社会管理创新讲话(XX省社会管理创新专题会议上的讲话)

在XX省加强社会建设、创新社会管理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央关于加强社会建设和创新社会管理的重大决策部署，研究部署我省加强社会建设、创新社会管理和做好新形势下群众工作的思路和措施，切实加大社会建设工作力度、提高社会管理科学化水平，为实现“十二五”乃至更长一个时期经济社会发展目标奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。下面，我讲五个方面意见。一、切实增强加强社会建设、创新社会管理的责任感和紧迫感社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是指按照社会的发展规律和运行机制，通过制度建设和政策引导，发展社会事业，改善社会治理，增进社会融合，实现社会和谐与永续发展。社会管理是政府的四大基本职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）之一，是指为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。我们党历来高度重视社会建设和社会管理，进行了长期探索和实践，取得了重大成绩和宝贵经验。特别是改革开放以来，党中央根据国内外形势发展变化，不断加强社会建设、创新社会管理，在经济建设取得举世瞩目伟大成就的同时，社会建设和社会管理也取得了显著成绩。总体上看，我国社会建设与经济建设、政治建设、文化建设是相协调的，社会管理与我国国情和社会主义制度是相适应的，社会大局长期保持和谐稳定，社会形势是好的。同时，我们还要看到，我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间走完的发展历程。这一空前的社会变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题在我国相对较短的时间里集中表现出来，给社会建设和社会管理带来了许多新的课题。今年2月，中央举办了全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班。胡锦涛总书记和习近平、周永康同志在研讨班上所作的重要讲话，对加强社会建设、创新社会管理和做好新形势下群众工作进行了深刻分析和全面部署，是对马克思主义社会建设理论、社会管理理论和群众工作理论的丰富和发展，是我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，具有十分重大的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，紧密结合XX实际，抓好贯彻落实。从我省情况看，我们在坚持加快经济发展的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断加强和创新社会管理，全省保持了和谐稳定的良好局面。必须充分认识到，我们正处于发展的重要战略机遇期，要科学发展、加快发展；也是一个社会矛盾凸显期，社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有一定的距离。主要表现在以下十个方面：一是以保障和改善民生为重点的社会建设还相对滞后。二是新形势下的群众工作亟待加强。三是人民内部矛盾多样多发。四是维护边境安全稳定的任务依然艰巨。五是敌对势力加紧实施渗透破坏活动。六是社会治安形势不容乐观。七是流动人口和特殊人群管理和服务问题突出。八是公共安全事故高发多发。九是非公有制经济组织、社会组织的管理和服务亟待加强。十是信息网络管理面临严峻挑战。这些问题，既有受经济社会发展水平制约带来的问题，也有我们工作不到位带来的问题；既有长期历史遗留的问题，也有社会深刻变革、经济快速发展带来的问题；既有社会建设滞后带来的问题，也有社会管理及其创新不够造成的问题；既有思想观念上的问题，也有体制机制上的问题；既有全国普遍存在的共性问题，也有XX特有的个性问题。总的来看，这些问题是我们经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是发展中的问题、前进中的问题。必须始终坚持正确的政治方向，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持深入贯彻落实科学发展观，通过进一步深化改革开放，加强社会建设，创新社会管理，有效化解这些矛盾和问题，促进经济与社会更加协调发展、健康发展、可持续发展。二、认真把握加强社会建设、创新社会管理的总体思路“十二五”时期，是加快实现XX老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。这一时期我省工作总体要求概括地讲，就是要抓住和用好重要战略机遇期，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，突出XX特色，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。其中，坚持科学发展是总纲和根本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点和落脚点。与此同时，我们还要清醒地看到，“十二五”时期既是重要的战略机遇期，也是各种社会矛盾集中显现的时期，必须妥善应对矛盾凸显期，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强社会建设、创新社会管理、做好群众工作，推动经济社会协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定，逐步走上又好又快的科学发展轨道。总之，就是要牢牢抓住历史机遇，妥善应对社会问题，在坚持科学发展、加快发展的同时，更加注重加强社会建设、创新社会管理，说到底就是要把一切工作都统一到科学发展、让城乡居民生活得更加美好上来。加强社会建设、创新社会管理，必须牢牢把握以下基本原则：一是坚持以人为本。把以人为本、服务为先贯穿到社会建设和社会管理的各个环节和全部过程，始终关注人民群众的意愿和需要，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，真正使改革发展成果惠及全体人民，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。二是坚持公平正义。把维护社会公平正义作为社会建设和社会管理的基本取向和价值追求，逐步构建和完善维护社会公平正义的政策体系和制度安排，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，依法保障人民群众的各方面权益。三是坚持依法管理。弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治省方略，牢固树立法治理念，大力营造法治氛围，坚持依法行政，强化行政监督和问责，注重依法化解社会矛盾和纠纷。四是坚持改革创新。把改革贯穿于社会建设和社会管理的全过程，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响社会建设和社会管理的突出矛盾和问题，为和谐社会建设提供不竭动力。五是坚持统筹兼顾。适应社会形势的发展变化和人民群众日益增长的公共需求，既要解决好历史遗留问题又要高度关注新产生的矛盾，既要切实维护现阶段群众共同利益又要关注不同群体的特殊利益，既要解决好群众的现实需要又要促进人的全面发展，既要全力解决好突出问题又要下功夫创新体制机制，使社会始终保持动态平衡、持续优化、井然有序、健康运行，实现长期和谐稳定。六是坚持共建共享。强化政府提供基本公共服务职责，提高公共产品供给能力，依法对社会事务进行规范和调节；引导企事业单位强化社会管理和服务职责；引导各类社会组织增强服务社会能力；支持人民团体参与社会管理和公共服务；发挥人民群众参与社会管理的基础作用，充分调动各方面参与社会建设和社会管理的积极性、主动性和创造性，形成和谐社会建设人人有责、人人参与、人人共享的生动局面。加强社会建设和创新社会管理是一项庞大复杂的系统工程，必须在思想认识和工作实践中处理好以下重大关系：一是经济建设和社会建设的关系。经济建设是前提和基础，只有加快经济发展，才能为社会建设奠定物质基础、创造先决条件、提供重要保障。社会建设是经济建设的保障和目的，同时又能对经济发展形成强大的倒逼和支撑作用、提供动力支持。二者相互联系、相互影响、相互促进，必须坚持统筹兼顾、协调推动。二是社会建设和社会管理的关系。社会建设是社会管理的基础和大前提，社会管理是社会建设的重要内容和手段。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从而为社会管理奠定坚实的体制基础、工作基础和群众基础。三是社会管理和群众工作的关系。社会管理是对人的管理和服务，离不开坚持不懈、富有成效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。只有把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。四是规范社会秩序和激发社会活力的关系。规范的社会秩序应当是在保持社会活力基础上的秩序，社会的创造活力也应当是在一定社会秩序基础上的活力。必须把规范社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序和规范运行，又要激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。五是发扬传统优势和推动改革创新的关系。继承是创新的基础，创新是最好的继承。加强社会建设和创新社会管理绝不是对过去的全盘否定、推倒重来、另搞一套，而是要根据社会环境发生的变化，进一步总结经验规律、加强实践探索，加快推进体制机制创新，做到硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上，在提高整体效能上下功夫、见成效。六是坚持党的领导和调动社会力量的关系。我国改革开放取得伟大成就的一个重要制度原因，就是有党的统一规划和领导，是战略的发展而不是自发的发展。在加强社会建设、创新社会管理的过程中，我们既要注重发挥人民群众和社会组织的积极作用，形成齐抓共管、合力推动的良好局面，更要坚定不移地坚持党的领导，确保不偏离正确的工作方向，确保取得良好的工作效果。三、把加强社会建设作为推进社会管理创新的基础工作切实抓好抓实从XX实际出发，必须以经济建设为中心，坚持科学发展、加快发展，着力扩大总量、调优结构、提升效益，进一步“做大蛋糕”、“做优蛋糕”；同时还必须把“分好蛋糕”、“用好蛋糕”突出出来，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进“富民工程”，强化社会服务，促进社会公平，实现全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让城乡居民生活得更加美好。1、大力发展教育事业。抓紧实施《XX省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，以办好人民满意教育为目标，促进教育优先发展、均衡发展。要大幅增加教育投入，深化教育改革创新，大力提高教育质量，加快缩小城乡、区域、校际间差距，着力解决学前教育“入园难”、义务教育资源配置和发展不均衡、职业教育规模不足及与经济社会发展结合不够紧密、特殊教育投入不足、高等教育特色不鲜明、农村教育落后等问题，促进各级各类教育健康发展。2、千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，加大政府组织和服务力度，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模。引导和促进劳动密集型产业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，培育就业增长点。下大气力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题。继续加大对零就业家庭援助力度，增加公益性就业岗位。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，使更多的劳动者成为创业者，增加创造财富的源泉。3、合理调整收入分配关系。正确处理效率与公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准。去年我们把最低工资标准提高了X%，今年还要提高X%，2015年要达到职工平均工资的X%以上。这关系到城市困难群众和进城务工人员两类人群，既是个托底，也是个统筹城乡、事关全局的大事情。要多渠道增加农民收入，逐步提高机关事业单位人员收入水平，创造条件让更多群众拥有财产性收入，规范分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。4、加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步加大财政投入力度，深化社会保障制度改革，逐步提高社会保险统筹层次，稳步提高社会保障水平，努力实现人人享受基本生活保障目标。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险全覆盖。积极推行新型农村社会养老保险试点，探索开展被征地农民养老保险与新农保政策衔接试