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陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划陕西省国土资源厅二〇一六年六月陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划1前言“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是全面深化改革开放、推动经济结构转型升级的攻坚期，是实现追赶超越目标的关键期。现阶段，随着国家新一轮西部大开发、新型城镇化、新农村建设、“一带一路1”、生态文明体制改革、脱贫攻坚等重大战略深入推进，全省贯彻落实国家相关战略要求，积极推进丝绸之路经济带新起点、内陆改革开放新高地建设和“四化同步2”发展，统筹推动关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展，着力打造关中城市群，建设大西安，提出构建以“一核一群两轴三带四极3”为主体的城镇空间格局，以“五区十八基地4”为主体的农业发展格局和以“两屏三带5”为主体的生态安全格局。为适应国家、省发展战略调整，实现保护耕地和基本农田、促进土地资源节约集约利用、提高土地资源保障科学发展能力等目标，根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案》的要求，编制《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》（以下简称《规划》）。《规划》以提高土地资源对经济社会发展保障能力、完善土地开发利用政策措施、促进土地资源可持续利用为主要出发点，在总结“十二五”土地资源保护与开发利用成效和分析“十三五”面临的机遇与挑战基础上，提出《规划》的指导思想、基本原则、土地利用战略和1“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”；2“四化同步”即新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展；3具体参考《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；4具体参考《陕西省主体功能区规划》；5“两屏三带”即“黄土高原生态屏障、秦巴山地生态屏障和长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带和汉丹江两岸生态安全带”。陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划2目标、重点任务及保障规划实施的主要措施，旨在通过统筹安排生产、生活、生态用地，明确各项土地指标、规模、布局、时序及土地开发利用政策措施，为全省经济社会持续发展提供有力保障。陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划I目录第一章规划背景.......................................................................................1第一节“十二五”规划实施成效.....................................................1第二节土地利用现状.........................................................................5第三节机遇与挑战.............................................................................7第二章指导思想与规划原则.................................................................12第一节指导思想...............................................................................12第二节规划原则...............................................................................12第三章土地利用战略与目标.................................................................15第一节土地利用战略.......................................................................15第二节土地利用目标.......................................................................18第四章严格耕地保护，实现耕地提质增效........................................21第一节严格耕地数量管控，加强耕地质量建设...........................21第二节划定永久基本农田，强化基本农田建设...........................24第五章着力支持追赶超越，保障科学发展用地................................28第一节优化城镇用地布局，推进新型城镇化建设.......................28第二节挖潜农村建设用地，建设宜居美丽乡村...........................32第三节保障科学发展用地需求，促进经济社会发展...................32第六章推动节约集约用地，促进效率效益提升................................35第一节严格控制总量，突出规划管控地位...................................35第二节着力优化增量，完善用地调控机制...................................36陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划II第三节加快存量挖潜，积极开展改革试点...................................37第四节加强节约集约引导，提高用地质量...................................39第七章加强土地利用调控，优化三生空间布局................................41第一节明确土地利用方向，优化三生空间布局...........................41第二节合理布局三生用地，加强区域土地调控...........................46第八章落实生态文明新要求，加强生态国土建设............................50第一节健全自然资源资产产权制度，强化自然资源资产监管..50第二节建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系..........51第九章土地利用重大工程.....................................................................53第一节重大基础设施建设用地工程...............................................53第二节重大产业建设用地工程.......................................................55第三节土地整治重大工程...............................................................61第四节脱贫攻坚用地工程...............................................................61第五节土地调查重点工程...............................................................63第十章规划实施保障措施.....................................................................64第一节全面推进土地管理法治建设...............................................64第二节健全规划实施行政管理制度...............................................64第三节强化规划实施经济调控手段...............................................65第四节提高土地管理科技保障能力...............................................66第五节保障土地权益提高公众参与...............................................67陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划1第一章规划背景第一节“十二五”规划实施成效“十二五”期间，全省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部的重大决策部署，严格落实“十二五”规划确定的目标和重点任务，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力建设生态文明，有效支撑和保障了全省新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化持续健康发展。一、全面落实了耕地保护任务“十二五”期间，贯彻落实省委、省政府对保护耕地资源、保障粮食安全工作的要求，依据省委、省政府办公厅《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》和省政府办公厅《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》等文件，严格落实耕地保护和占补平衡目标责任制，完善耕地占补平衡管理制度体系，健全新增耕地质量等级评价制度，加大土地整治实施力度，推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度，启动建设了沿黄20万亩水田、榆林百万吨良田等五大土地整治工程，将高标准基本农田建设与现代农业产业园区建设、延安治沟造地相结合，大力开展关中平原、汉中安康盆地和平坝地区基本农田建设，共补充耕地115.85万亩，建成高标准基本农田950万亩，全面完成了“十二五”规划确定的耕地和基本农田保护目标。截至2015年底，全省耕地保有量5998.33万亩，基本农田保护面积5284万亩。陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划2二、有力保障了科学发展用地需求“十二五”期间，全省严格落实“十二五”规划指标约束，累计批复建设用地132.02万亩，其中，使用新增建设用地计划批复94.45万亩（含占用国家指标的保障性安居工程用地和灾后重建用地），使用存量建设用地计划批复15.6万亩，使用试点政策用地计划批复21.97万亩；累计供应建设用地89.2万亩，其中，批次供地51.9万亩，单独选址供地37.3万亩，有效保障了中、省重点发展的基础设施、民生工程和影响国民经济全局的战略性产业和基础工业项目用地需求。三、节约集约用地水平显著提高“十二五”期间，全省积极落实“十二五”规划关于节约集约利用土地的有关要求，着力提高建设用地效益，颁布实施了《陕西省建设用地定额标准（2015版）》，将平均用地规模在原标准基础上压缩了20%；制定下发了《陕西省节约集约用地实施细则（试行）》，全省建设用地亩均生产总值和税收贡献率分别增长8%、6%，单位GDP建设用地耗地量年均下降率达到7.6%。五年间，全省积极挖潜批而未用土地和空闲公共管理与服务用地，组织开展了节约集约用地专项督查，支持开展了棚户区改造、“城中村”改造及“空心村”治理，共挖潜存量土地和低效利用土地70.96万亩。四、移民搬迁工程取得阶段性成果“十二五”期间，全面实施了陕南生态扶贫避灾移民搬迁工程，制定了《陕南移民搬迁土地综合利用实施管理办法（试行）》及相关配套制度，编制了陕南3市及28个县（区）市级生态扶贫避灾移民搬陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划3迁土地综合利用专项规划及县级实施方案，通过优化陕南地区建设用地布局和实施节余建设用地指标市域内流转，有效保障了移民搬迁安置用地、公共服务实施用地和配套产业用地，截至2015年，共完成搬迁入住25.09万户、91.09万人，建成安置房3163.9万平方米，腾退旧宅基地4.09万亩。期间，同时启动实施了黄河沿岸土石山区和白于山区等陕北扶贫移民搬迁工程及渭北旱腰带和秦岭北麓移民搬迁工程，并将秦岭北麓及渭北旱腰带地区移民搬迁纳入了全省规划。五、各项改革试点稳步推进“十二五”期间，有序开展农村宅基地制度改革试点，编制完成了西安市高陵区农村宅基地制度