新疆培训班《农业经济管理》第四章农业经济管理体制

《农业经济管理》课程教学教案第四章农业经济管理体制主讲：陈昌平本章主要教学内容第一节农业经济形式与经营方式经济形式的概念、构成以及农业经营方式的概念和类型第二节农业经济管理体制农业经济组织的含义、功能和基本形式，农业企业的类型第三节农业经济管理体制农业经济管理体制含义、性质、历史沿革与演变第四节农业双层经营体制双层经营体制的形成、优点与进一步完善教学重点、难点与教学目标教学重点与难点：我国农业经济组织的基本形式及其优点，双层经营体制的优点与完善。教学目标与要求：通过本章的学习，要求学员了解农业经济形式与经营方式的构成类型与特点。了解农业企业的基本类型，农业经济管理体制的含义、内容、影响因素以及历史沿革。理解农业经济组织的功能、农业经济管理体制改革的目标、基本原则和内容，重点掌握我国农业经济组织的基本形式、优点以及农业经济体制改革应遵循的原则与改革方向，双层经营体制的优点与完善。第一节农业经济形式与经营方式第一节农业经济形式与经营方式经济形式的概念农业经济形式的构成农业经营方式的概念与类型第一节农业经济形式与经营方式一、经济形式的概念1.定义经济形式又称为经济组织形式或经济成分，通常是指生产资料所有制的形式，即生产资料归谁所有、由谁支配和由谁受益等生产关系的表现形式。经济形式决定了生产关系的本质经济活动是以一定所有制的经济形式为基础的。生产资料所有制的形式是由生产力决定的。为什么?2.生产资料所有制关系演变为产权关系农业中的所有制是农业中全部生产关系的基础，对生产关系具有决定作用。但由于资本在经济活动中的作用日益增大，生产资料所有制关系演变为产权关系(什么是产权关系呢?)，一般意义上的生产资料所有制中的生产资料淡化、抽象为产权关系。3.所有权与经营权相分离生产资料所有制(产权制度)派生出两个权利,即所有权和经营权(支配权和使用权)，所有权是生产资料所有制(产权制度)的核心，经营权是所有权的运用和延伸，具有相对独立性。一、经济形式的概念（续）二、农业经济形式的构成国有制经济集体所有制个体经济私营经济联营经济股份制经济中外合资经济农业经济形势思考：各种经济成分的内涵与区别？产权：自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利。包括：物权、债权、股权、知识产权、其他无形财产权等。农业经济形式的构成详解（一）国有农业经济国有农业经济即全民所有制农业经济，是指生产资料归国家所有的经济形式，是社会主义公有经济的重要组成部分。国有农业经济主要包括两种类型：一是直接从事农业生产的国有农场、林场、畜牧场、渔场等；二是从某一方面为农业服务的各类农业企业和事业单位，主要包括国有农机站、水利排灌站、农业技术推广站、农经站、种子公司农药公司、肥料公司、饲料公司、农机公司以及农业科研单位等（二）集体农业经济集体农业经济是指农业劳动者为了共同进行农业生产或有关的经济活动，为了共同的目的组成的一种经济组织，其生产资料归集体成员共同所有。大体可以分为三种类型：一是传统的集体经济组织；二是社区双层经营方式的集体经济；三是合作经济组织的集体成分农业经济形式的构成详解（三）个体农业经济我国个体农业经济主要是指生产资料归家庭所有，以一家一户为生产单位，依靠家庭劳动力、生产资料和资金，从事农、林、牧、渔等各业的某个方面的综合性生产或专业性生产，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，产品归个人支配的一种经济形式。农业经济形式的构成详解（三）私营经农业济农业中的私营经济是指生产资料归公民个人所有，以雇佣劳动为基础的经济形式。（四）联营农业经济是由不同所有制性质的企业之间，或企业与事业单位之间共同投资组成新的经济实体的一种复合经济形式。（五）股份制农业经济是指全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式兴办企业而组成的一种经济形式。（六）外资农业经济是指引进国外资本在我国农业中开办的中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业的一种经济形式。农业经济形式的构成详解三、农业经营方式1．农业经营方式的概念农业经营方式:是指在一定的农业经济形式下，农业生产单位为组织生产经营活动，所采取的经济运行和经营管理的具体形式。它具有两层含义：一是作为生产力合理组织的层次，是劳动者与各个生产要素的结合；二是作为生产关系实现的层次，通过再生产的具体环节，体现不同的经济“责、权、利”关系。2．确定经营方式的依据1）经营方式的性质取决于生产资料所有制的性质；一定的经济形式即所有制形式，必然要求有一定的经营方式与此相适应，以保证特定经济目的的有效实现。２）经营方式的组织及其规模取决于生产力的发展水平；虽然不同经营方式的经济活动必然要体现一定经济形式的要求，但同一种经济形式也可采用不同的经营方式。３）经营方式必须符合农业生产的特点；４）经营方式取决于经营管理水平；此外，经营方式还受社会制度、风俗习惯、政策法令等因素的影响。3.经营方式的类型国际化产业化统分结合双层经营承包经营租赁经营家庭经营联合经营股份制经营外商合作合资集团化经营方式思考：各种经营方式的内涵与区别？（1）、统分结合的双层经营统分结合的农村集体经济内部按照“宜统则统，宜分则分，统分结合”的原则，组织安排经营项目和内容，该统的部分由集体经济组织统一负责经营和管理，该分的部分通过承包责任制具体落实各个农户，由其负责经营和管理。这种经营方式既有利于调动集体一级的积极性，又有利于明确承包户的任务、职责和权利，调动其积极性和主动性。农业经营方式的类型简介2、承包经营（2）、承包经营：承包经营是在生产资料所有制形式不变的前提下，发包方把自己所占有的一部分资产的经营权按约定的条件转让给承包方，承包方对所承包经营的资产安全负责，并按承包合同的规定上交承包任务。通过承包实现所有权与经营权的分离，经营过程由承包方负责，独立经营，自负盈亏。在签订承包合同时，要明确规定发包方和承包方各自的责任和义务，以便遵守和执行。承包方的责任和义务一般包括：（1）对承包的资产进行合理使用，确保资产保值增值；（2）全面完成承包指标；（3）遵纪守法，合法经营，维护企业信誉。发包方的责任一般包括：（1）保证承包人的经营自主权和生产指挥权；（2）保证承包人的用人自主权，允许自建班子；（3）保证在承包方完成承包合同规定的上交任务以后的分配自主权；（4）对承包方提供必要的服务。3.农业经营方式的类型简介（3）租赁经营：是指出租方将其所有的生产资料或经营权出租给承租人使用，并定期收取租金的一种经营方式。承租者可以是个人，也可以是集体。在农村改革过程中，还出现了土地“返租倒包”、“四荒”使用权拍卖等新的土地经营方式。“返租倒包”指某一农村集体（乡、镇）或某些农合组合或公司以一定数量的租金从农户手中将土地使用权返租回来，通过土地治理和基础设施改造，或是某种良种或技术的应用，再倒包给原承包农户或其他农户和单位。它具有明显的产业化带动和科技推广示范作用。“四荒”使用权拍卖就是集体经济组织通过拍卖的方式，将荒山、荒地、荒滩、荒坡的使用权长期（租期一般为50-70年）租给承租者使用，承租者按规定支付租金的一种土地租赁经营方式。思考：租赁经营承包经营的区别？3.农业经营方式的类型简介土地流转“反租倒包”案例规模经营：于庄村张新锋引导群众进行农业种植结构调整过程中，充分发挥农村实用人才的优势，由其牵线搭桥进行土地流转“返租倒包”，规模经营特色种植，让群众得到更多实惠。增产：张新锋所在的方庄自然村年轻人大多外出务工，有近100亩土地种植状况不佳，张新锋经过走访群众了解到群众都愿意进行土地流转“返租倒包”，张新锋了解到“临泉半截楼西瓜协会”急需租赁土地进行“大棚西瓜”种植，在村“两委“的大力支持下双方于去年秋季签订了98亩的土地连片租赁合同。增收：据张新锋介绍每亩土地群众净得租赁款700元，同时不定期又为承包土地的种植户帮助管理西瓜，每天又能挣20元，算下来群众每亩地收入在2000元左右。推广技术：更重要的是有部分群众在帮助管理种植中也学到了实用技术，明年打算也加入协会自己也搞种植，真可谓“一举两得”。租赁经营与承包经营的区别租赁经营是承包经营的深化和发展，是比承包经营的“两权分离”更为彻底的经营方式。两者的区别表现在许多方面。（1）租赁企业的租赁对象（2）承租者的经营权受租赁合同的法律保护，是较为彻底的；承包者的经营权是在上级主（3）承租者一经租赁，工资和奖金都予取消，同时还要用个人和家庭财产作抵押，承担着经济破产的风险；承包者则用不着财产抵押，完不成任务只是按不同比例扣发工资和奖金。（4）租赁企业的经济效益好，承租者所得的收入越高；承包企业获得良好的经济效益，承（5）租赁企业同国家的分配形式以租金为基础；承包企业同国家的分配形式表现为利润。（6）租赁经营方式主要是用于微利亏损的小企业；承包经营方式主要是用于大中型企业。（4）家庭经营：是指以农民家庭为相对独立的生产单位，以家庭劳动力为主所从事的农业生产经营活动，因此又称为农户经营或家庭农场经营。家庭经营是一种弹性很大的经营方式，适用于各种不同的经济形式，可以成为社会主义公有制的组成部分，也可以成为个体经济的主体和联营经济的参与者。家庭联产承包责任制：是1980年代初期在中国大陆在农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折，也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。“十一届三中全会”以来，大陆推行“改革”，而改革最早始于农村改革，农村改革的标志为“包产到户（分田到户）”即后来被成为“家庭联产承包责任制”（俗称“大包干”）。3.农业经营方式的类型简介家庭承包制的诞生凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”：1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位农民。关系全村命运的一次秘密会议此刻正在这里召开。这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书。其中最主要的内容有三条：一是分田到户；二是不再伸手向国家要钱要粮；三是如果干部坐牢，社员保证把他们的小孩养活到18岁。在会上，队长严俊昌特别强调，“我们分田到户，瞒上不瞒下，不准向任何人透露。”1978年，这个举动是冒天下之大不韪，也是一个勇敢的甚至是伟大的创举。1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄，经计量，当年粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。该生死状现藏于中国国家博物馆（5）、联合经营联合经营是指不同所有制性质的企业之间或企业、事业单位之间共同投资组成新的经济实体，从事经营活动。其特点是参加联益的单位基本上都保持原有的独立经营者的地位，不改变各自的所有制性质，按自愿互利、平等协商的原则联合经营。联营的对象有劳力、资金、设备、技术、土地等；联营的内容有生产联营、产销联营、购销联营、科技联营等；联营的方式有紧密联营和松散联营、横向联营和纵向联营等。3.农业经营方式的类型简介（6）、集团化经营集团化经营是在社会化大生产和商品经济发展到一定水平时，为实现多元化、多角化和国际化发展而形成的一种跨地域、跨所有制的大规模联合经营或经济联合。一般而言，一个成熟的企业集团在其组织结构中应包括以下四个层次：一是核心层：即具有母公司性质的集团公司，在整个集团中处于中心地位；二是紧密层：由被集团公司控股的企业组成，也可以是实行产供销、人财物“六统一”的企业所组成；三是半紧密层：由集团公司参股或实行产供销“三统一”的企业组成；四是松散层：由承认集团章程，与集团企业有互惠性稳定协作关系的企业组成。3.农业经营方式的类型简介（7）、外商投资经营吸引外国直接投资，举办外商投资企业，是我国对外开放政策的重要组成部分。外商直接投资经营并参与管理的企业形式，主要有中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业（三者合称“三资企业”）以及中外合作开发企业。3.农业经营方式的类型简介（8）、国际化经营国际化经营亦称跨国经营，是指企业为参与国际分工和交换而进行的经营活动，主要是指我国企业到国外投资办企业。国际化经营是我国农村发展外向型经济的