突发事件 Microsoft PowerPoint 演示文稿

突发事件处置什么是突发事件当前处理突发事件的经验为什么会产生突发事件理解突发事件与危机目录1234危机管理能力建设桌面推演56•元·无名氏《合同文字》第四折：天有不测风云，人有旦夕祸福2008年“5•12”汶川特大地震中，多所学校倒塌，在地动山摇的那一刻，四川都江堰光亚中学教师范美忠选择了独自逃跑，把学生丢在了后面。5月22日范美忠在网络上发表文章《那一刻，地动山摇——5•12汶川地震亲历记》，表示自己是一名老师，在地震发生时，没有提醒学生马上跑，而是自己先跑出教室，并发表了一句“连母亲都不顾”的言论，引起网友争议，被称为“范跑跑”。“范跑跑”事件•突发公共事件的出现并不可怕，可怕的是不会应对。十六届三中全会：要提高政府应对突发事件和风险的能力十七大：完善突发事件管理机制。十八大：建立健全重大决策社会稳定风险评估机制；十八届三中全会：创新有效预防和化解社会矛盾体制。十八届四中全会：建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。十八届五中全会：要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。•突发公共事件发生后，并不是无章可循。•《突发事件应对法》于2007年11月1日开始施行,该法律共七章70条。什么是突发与群体性事件1．所谓群体性事件是我国对集体行为的一种具有中国特色的政治用语群体性事件首先是一个政治概念。官方较早的说法是公安部在2000年4月5日颁布的《公安机关处理群体性治安事件的规定》中使用的“群体性治安事件”这一概念。中共中央办公厅2004年制定的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中称群体性事件是“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。2．所谓突发性事件，按照《突发事件应对法》之规定，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件3．群体性事件既有联系也有区别群体性事件和突发性事件涉及的都是国家利益、公共利益，而不单纯是个人利益；事件发生之后都会造成或者可能造成严重社会危害；都需要政府采取紧急措施加以应对。二者的不同点在于，突发性事件是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；而群体性事件则可能是由于刑事案件、民事案件、行政案件等个别案件所引发的公众普遍参加的社会性事件。群体性事件在一定情况下可以转化为突发性事件；突发性事件处置不当也可能会转化为群体性事件。（二）突发公共事件的特征•1、突发性。危机往往都是不期而至，令人措手不及2、公共性。危机往往造成不特定多数财产和人的损失和伤亡。3、破坏性。危机发作后可能会带来比较严重的物质损失和负面影响4、紧迫性对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更大的损失。在经济关系上第一，利益冲突是群体性事件发生的内在根本原因，而非直接利益的社会矛盾冲突则加剧了这种冲突的复杂性。在价值关系上第二，大量不满社群的出现是群体性事件发生的现实基础。当前主要的不满社群有：失业工人、失地农民、农民工、退伍复员军人、拆迁居民、底层知识分子、退休干部等。在社会关系上·如各种社会不公、诚信缺失、治安恶化、环境污染、食品卫生安全等（一）我国突发事件总体现状十分严峻1、由于地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。•表现特点：种类多、频度高、分布广、损失大。2、我国的事故灾难严重•安全生产形势严峻，煤矿、交通等重特大事故频繁发生。•一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。•二是重特大事故多。•三是环境安全形势严峻。主要污染物排放量超过环境承受能力。山东胶济特别重大交通事故2008.4.2872人死，416人伤‘7.23’甬温线特大铁路交通事故云南师宗矿难2011.11.102013年3月12日20时许，位于贵州水城县马场煤矿发生煤与瓦斯突出事故，已造成21人遇难3、公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康。我国每年重大食物中毒事件高达几百起，死亡人数在万人以上。而且目前掌握的食物中毒数据，仅为“冰山一角”。在此背景下，近年来我国消费者对食品安全信任度一度低于50%，食品安全监管问题已成为稳定人心的大事。使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制。4、社会安全事件进入频发期•我们正经历着“四个深刻变化——经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的变化”.社会排斥现象显见。乌鲁木齐“5·22”严重暴力恐怖案件共造成39名无辜群众遇难，94人受伤2014.4.30乌鲁木齐火车南站爆炸是一起严重的暴力恐怖袭击案件暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤2014年“3.1”昆明火车站暴恐案2014年3月1日晚9时20分，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众。建垃圾焚烧发电厂引市民聚集2014年5月10日杭州余杭中泰等地区数千群众聚集堵高速打砸行为•部分反对九峰垃圾焚烧项目的数千群众在余杭中泰及附近地区聚集，在对话和沟通渠道整体畅通的情况下，仍有小部分聚集人员受到不法分子的鼓动，封堵杭徽高速公路及02省道，并出现打砸车辆（包括警车）、围攻殴打执法管理人员等违法情况。浙江温州苍南县2014年4月19日发生城管与民众冲突并遭围殴事件茂名PX事件2014年3月30日上午，茂名市区一些群众为了表达对拟建芳烃项目的关切，在茂名市委门前大草坪聚集，并在个别路段慢行，人数一度达到1000多人，整体情况理性、平和。当天下午，在中心广场聚集的极少部分人带头向警察扔矿泉水瓶、鸡蛋等杂物，同时鼓动部分不了解情况的市民群众到高水一级公路拦截车辆，造成公路严重堵塞。昆明PX项目事件（2013.5.8）《人民日报》评民众抵制PX项目：“散步”非最佳途径•曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目，最近再次在彭州、昆明掀起舆论波澜。公众担心重化工项目的环境风险，政府和企业则力证其安全。上马还是暂停，成了一个谁也说服不了谁的问题。（二）中国网络舆情公共事件•随着微博于2010在中国的应用，并在2012年超过3亿用户而成为全球微博用户第一大国，我国网络舆情事件呈现出上升趋势，社会化网媒体传播的“交互性”使舆论监督力量得到了较大程度的张扬，但社会化网络的弱势控制，又为虚假信息、谣言、网络犯罪提供了土壤。•防范和避免网络舆情事件的发生，已成为各级政府及其部门十分关切的议题。网络舆情事件的风险源如何从源头上杜绝或避免网络舆情事件的发生，成为干部应引起高度关注的问题。做好网络舆情事件风险源的管理，能够从根本上防范网络舆情事件的发生。综观近年来的舆情热点，从公共管理部门角度来看，网络舆情事件的风险源大体可以归纳为“八涉”事件。一是涉“官”事件作为公共事务的管理人员，官员是重要的舆论监督对象。官员在一定程度上是其所在的政府机构的形象代表。所以，与官员有关的网络事件是网民关注度较高的兴趣点，也很容易会被推成网络舆情事件。近年来，涉“官”事件成为网络热点的范畴大体包括：官员贪腐、官员“东窗事发”、官员雷言雷语、官二代，等等。雷政富因不雅视频被曝光而被“秒杀”二是涉“富”事件改革开放至今，中国在经济发展上取得了巨大成就，但与此同时也出现了较大的贫富差距现象。特别是一些富起来的人，表现出的为富不仁，让公众产生很大的反感，在一定程度出现了仇富情绪。药家鑫事件郭美美事件三是涉“警”事件。警察很容易成为社会矛盾的引发者。警民冲突一般是由突发情况引起，集中体现在滥用警力、执法犯法、执法不公、警察不作为、警车私用、态度恶劣三个方面。究其原因，警察作为与公众直接接触的政府工作人员，较易成为公众发泄不满情绪的“出气筒”。地方政法部门避免这种现象，首先要消除群体性事件的导火索，如态度恶劣等不良表现，这需要警察进一步规范自己的行为，做到礼貌执法、公平执法、严格执法，从而减少群众误解，树立良好形象。四是涉“腐”事件。腐败是几乎所有人都深恶痛绝的事。所以，当涉“腐”事件遭到网络曝光时，网友无不拍手称快，并迅速转发。特别在党的十八大之后，随着中央加大反腐力度决心的表达，网络反腐呈现出井喷的局面。江苏官员豪吃被群众围堵官员跪桌求饶五是涉“黄”事件。无论在哪个国家，情色新闻都是最为吸引人的眼球的。因而，涉“黄”事件最容易引发网络发酵。这使得“性侵犯”、“潜规则”、“干爹”、“二奶”、“小三”、“包养”等词汇成了网络上涉“黄”事件的同义词。“海南校长带6名幼女开房”事件六是涉“暴”事件暴力是对社会秩序的挑战与冲击行为，涉及每一个公民的人身自由与安全，因而涉“暴”事件最容易触发公众的心理底线。近年来，强拆、自焚、暴力执法、群体性事件等都是网络关注较高的涉“暴”事件。七是涉“假”事件与造假有关的，如食品安全、简历作假、学历作假、“PS门”等事件，也是比较容易形成网络舆情风险的。特别是食品药品安全问题，一旦形成网络发酵，其态势则远远强于其他所有事件。三鹿奶粉三聚氰胺事件“地沟油”事件八是涉“弱”事件。与弱势群体有关的事件，也是近两年网络关注度较高的。一般性观察，容易引发网络关注的弱势群体包括：老、弱、病、残、孕，以及孤寡、农民工、无业退伍军人等。贵州毕节4名留守儿童服农药身亡Textinhere体制法制机制“一案三制”一案一案三制指应急预案体系建设，横向到边，纵向到底，建立了包括国家突发公共事件总体应急预案、专项预案、部门预案、各级地方政府预案、企事业单位预案和大型活动预案等多层次、多种类的预案体系。“三制”分别指应急体制、机制和法制建设。·在体制方面按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，基本建立了上下统一、层级分明、职责明确的应急管理机构；在机制方面建立健全全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制；应急法制建设·主要是使应急管理工作逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。一方面要与管理对象一危机一的性质和特征相适应，解决政府做什么的问题，这是能力的客观维度，另一方面要与管理主体的权力责任相匹配，解决政府怎么做的问题，这是能力的主观维度。(二)基于时间序列的危机演化：关节点的把握和控制(一)危机的系统性与动态性：对当前危机分类模式的反思(三)基干应对模式差异的常规突发事件与非常规危机：不同管理能力的挑战(四)基干事件与价值二分的危机：媒体沟通的新思维四、理解突发事件与危机突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：•(1)自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。•(2)事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。•(3)公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。•(4)社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。相应的危机类型有明确的牵头部门：•自然灾害主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理，•事故灾难由国家安全生产监督管理总局等牵头管理，•突发公共卫生事件由卫生部牵头管理，•社会安全事件由公安部牵头负责。(二)基于时间序列的危机演化：关节点的把握和控制危机的演化具有周期性第一阶段是征兆期有线索显示有潜在的危机可能发生第二阶段是发作期具有伤害性的事件发生并引发危机；第三阶段是延续期危机的影响持续，同时也是努力清除危机的过程；危机事件已经完全解决。第四阶段是痊愈期“征兆一发作一持续”“发生一发展一演化”细致分析危机生命周期对危机治理能力的要求在此输入内容文本征兆发作持续演化发展发生细致分析危机生命周期对危机治理能力的要求•一是阻止危机事实的发生，•二是在危机产生后，阻止其继续蔓延。•具体而言，