突发事件应对与处置

突发事件的应对与处置•一、提高处置突发事件能力的前提和基础•二、提高突发事件的预防和处置能力一、提高处置突发事件能力的前提和基础（一）突发事件概说1、突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件：概念图谱严重程度时间常规突发事件渐发型危机突发型危机常规事件2、突发事件的基本特征：（1）突然性（2）紧急性（3）危害性（4）复杂性类型突发事件内容自然灾害包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件。公共卫生事件包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。3、突发事件的类型4.突发事件分级特别重大重大较重一般国家☆省级☆☆市级☆☆☆县级☆☆☆☆危机分级管理组织框图预警期爆发期缓解期善后期事前事发事中事后5、突发事件的分期与阶段划分分期发生阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生。爆发期事发快速反应控制事件的蔓延。缓解期事中恢复重建恢复正常的秩序。善后期事后评估学习从危机中学习受益。危机分期管理的任务与能力要求（二）应对突发事件的原则原则准确定性原则生命第一的原则把握主要矛盾的原则重视信息传播的原则机动权变原则协同作战原则科学处置的原则准确定性原则“乌鲁木齐‘7·5’事件是一起由境内外‘三股势力’精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件”。生命第一原则把握主要矛盾的原则重视信息传播的原则权变原则协同作战原则科学处置原则二、提高突发事件的预防和处置能力（一）提高处置突发事件的预见能力提高预见能力?1、忧患意识和危机意识。人无远虑，必有近忧。生于忧患，死于安乐。警惕：危机就在你身边。•三师情报信息２５个必报：•１、发现可疑车辆必报；•２、发现形迹诡异可疑人员必报；•３、发现外来人员必报；•４、发现带刀人员必报；•５、发现戴面纱、穿吉里巴甫服、留胡须人员必报；•６、发现突然不抽烟、不喝酒人员必报；•７、发现突然变卖家产的必报；•８、发现突然离婚有不务正业的必报；•９、发现突然加固围墙的必报；•１０、发现重点人员、可疑人员家里装互联网的必报；2、完善应急管理体系：“一案三制”一案（预案）三制体制机制法制全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件国务院部门预案80件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成3、编制预案。（1）应急预案的基本内容总则组织机构与职责预测预警应急处置后期处理保障措施预案管理（2）应急预案的编制流程成立预案编制小组风险评估与应急能力评估分类分级应急措施的制定评审与发布预案演练预案更新培训演练四川省安县桑枣中学假想最坏的情况做最好的准备1.培养意识2.排查风险3.制定预案4.培训演练（二）提高处置突发事件的判断能力1、判断突发事件的类型自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件2、判定突发事件的级别根据《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行），以群体性事件为例：特别重大群体性事件（1）一次参与人数5000人以上；（2）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关；（3）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运；或阻挠、妨碍国家重点建设工程建设工程施工，造成24小时以上停工事件；（4）造成10人以上死亡，或30人以上受伤；（5）高校学生未经批准游行、集会、绝食、静坐、请愿……．重大群体性事件：（1）参与人数1000-5000人；（2）造成3-5人死亡，或10-30人受伤；（3）高校校园网上出现大范围串联；（4）………………•群体性突发事件处置的原则：•可散不可聚•可解不可结•可顺不可激3、判定突发事件的性质社会安全事件在性质判断上不好把握。群体性事件暴力恐怖事件刑事犯罪事件？暴力恐怖事件的范围：（一）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击的。（二）利用放射源进行袭击或攻击的。（三）利用爆炸手段，袭击党政军机关，公共聚集场所，重要基础设施、民生设施，主要军事设施的。（四）对党、政、军首脑或知名人士实施暗杀、绑架等活动的。（五）向公共饮水源，大规模人群食物中投放剧毒危险物质的。（六）劫持汽车、火车、轮船、飞机等交通工具，造成严重危害后果的。（七）对交通工具实施爆炸、纵火或破坏交通设施，危及交通运输安全，造成严重危害后果的。（八）大规模袭击平民，造成重大伤亡的。（九）其他暴力恐怖事件。总结：1、正视问题，处理事件；2、控制事态，依法处置；3、深入调查，掌握性质。（三）提高处置突发事件的决策能力1、领导者本人的素质和修养。2、从国内外处置突发事件的案例中学习。3、增强非程序化的决策能力。4、加强学习，熟练掌握突发事件相关的法律法规。（1）自然灾害涉及的主要法律法规有：《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《气象法》、《防沙治沙法》、《人工影响天气条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《森林法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《草原防火条例》、《自然保护区条例》、《地质灾害防治条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等。（2）事故灾难突发事件的主要法律法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《安全生产法》、《劳动法》、《煤炭法》、《建筑法》、《消防法》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《工伤保险条例》、《道路运输条例》、《电信条例》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《放射性污染防治法》、《铁路运输安全保护条例》等。（3）公共卫生类突发事件涉及的主要法律法规：《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《国境卫生检疫法》、《国境卫生检疫法实施细则》等。（4）社会安全类突发事件主要法律法规：《国家安全法》、《民族区域自治法》、《戒严法》、《人民警察法》、《集会游行示威法》、《监狱法》、《信访条例》、《企业劳动争议处理条例》、《殡葬管理条例》、《营业性演出管理条例》、《保险法》、《商业银行法》、《兵役法》、《民兵工作条例》、《民用爆炸物品管理条例》、《民用航空安全保卫条例》等。决策指挥的基本原则1.快速反应、科学决策2.统一指挥、综合协调3.属地为主、条块结合4.灵活机动、经济高效对于干群之间的矛盾引发的冲突,要采取以冷制热的方法。对于利益冲突的事件,要采取转移注意力的方法控制局势。对于自然灾害引起的事件，要把人民的生命和群众利益放在首位。对于民族宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策。对于敌对分子的故意破坏，要依法坚决打击和取缔。快速决策的基本方法：（四）提高处置突发事件的控制能力1、控制事态蔓延的能力。隔离疏导2、控制信息传播的能力：全面、真实、第一时间报道，掌握新闻主动权。（1）淡化处理的策略（2）单面说和双面说策略（3）“诉诸情感”与“诉诸理智”的策略（4）唤起恐惧（敲警钟）的策略（5）明示结论的策略应对自然灾害:防止不实信息依附真实信息;应对事故灾难:事实不是丑闻掩盖才是丑闻;应对公共卫生事件:谎言就是地狱;应对社会安全事件:事件处理与信息发布同步进行。