突发事件应对处置实务

突发事件应对处置实务2015年8月课程内容突发事件应急管理面临的基本现状3应对突发事件的时代背景31突发事件应对的基本策略与方法34突发事件的基本内涵与特征32一、应对突发事件的时代背景：■应对突发事件是21世纪领导干部的必修课。■现代领导干部应对突发事件的能力已经和创造财富的能力同等重要。■应对突发事件的精髓：发现、拯救，并且收获潜在成功的机会。2014年12月24日，有网媒报道称，在山西太原市打工的河南省郸城县农民工王奎林投诉呼救说，12月13日下午4时许，他的母亲周秀云讨要工钱，在遭到龙城派出所民警殴打和侮辱后，死在该所内，父亲也被打断四条肋骨。同时，他的行动也受到警方限制。12月26日晚间，太原市公安局官方网站发表《关于“12·13”非正常死亡事件的情况通报》。通报称，事发当日（12月13日），死者周某因未戴安全帽进入施工工地，与保安发生纠纷。民警处置过程中与周某有肢体冲突，涉嫌违反公安机关接处警相关规定，处置不当，发生周某非正常死亡事件。目前，检察机关已根据前期调查情况，对涉案民警立案侦查并采取强制措施。公安机关将全面配合检察机关工作，对民警违法违纪问题，坚决依法依纪严肃处理，绝不姑息。12月30日，新华网有消息称，当日凌晨，太原市检察院已对涉案民警王某以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。目前，案件侦查工作仍在依法进行中。12月31日，该事件中涉案民警郭某、任某被以涉嫌滥用职权罪立案侦查并刑事拘留。2014年8月1日入场广东电白建总公司承建位于广西梧州市职业学院后方的“恒祥豪苑”小区38#楼工程项目，实施钢筋绑扎工程，该工程付款方式为每层楼按完成工程量的百分之八十支付工程款。由于该楼木工班组合同签约至±0位置，于2014年的9月8日，木工班组已将该部位完成，停止施工！实施钢筋绑扎工程的这群农民工亦无法继续进行施工！六七十号工人一直处于停工状态！时至2014年9月22日，钢筋班组将工程量结算单提交到该公司项目部，要求结算并支付农民工工资。但该公司均以种种不成文的理由拒绝支付工程款。一拖再拖，民工多次到公司索要血汗钱均未果。时至2014年9月29日，农民工代表于上午到广东电白建总公司项目部要求公司支付血汗钱，一整日滴水未进的等待依然没有结果。18时左右，该公司所有保安人员及项目部所有成员均集中于项目部，并形成包围圈，将钢筋班组民工近三十人包围。其中一名形体发胖的保安员在接收一通电话后即大喊“打”！守候在门口的保安立刻将项目部大门关闭，一场带黑社会性质的砍杀就此拉开序幕.....1月31日，广西南宁一楼盘工地发生包工头讨要一百多民工的工薪被刺死案件。38岁的包工头黎汉规当天下午前往工地讨薪，因工程结算纠纷，被承建商雇请的歹徒刀刺身亡，法医出具的死亡证明显示，黎汉规头、手、胸部身中数刀，送医途中身亡。惨案发生后，那洪派出所雷霆出警迅速破案，刑拘了主犯纪建鹏以及所雇佣的一干凶手。南宁市分管辖区的市委副书记及政法委书记亲自过问并督办此案，多次连夜开会严厉要求司法干警办案过程中要依法依规，给勤劳善良朴实厚道的广大农民工和父老乡亲们一个公平公正的交待。并亲自委派专人上门被害者家里，慰问并安抚悲痛的家属，及时向家属通报案情进展情况。因欠薪导致凶案发生后，劳动监察部门迅速出面协调解决了所拖欠的一百多农民工工资，并作出了相应的法规处理。作为监督管理建筑行业的南宁市建委，马上组织专班人员，对案发项目按规定强制停工检查，进行彻底整改和治理。2015年1月9日下午，钦州市北部湾大道机动车道，30多名民工为讨薪酬，一字排开拉起横幅拦在路中间，车子被拦住去路，道路一时间陷入拥堵。随后，劳动局的负责人和工地承建商赶到，经过劳动局的负责人对承建商进行调解，最终达成由承建商先支付部分薪酬给民工回家过年的协议后，民工才于下午6点30分撤离现场。案例：宜黄自焚事件宜黄教训2010年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，户主钟如奎的妹妹钟如琴、母亲罗志凤，大伯叶忠诚被烧成重伤。为讨个说法，16日上午钟家九妹钟如九和她的四姐钟如翠准备赴京反映情况。不料在南昌昌北机场遭到县委书记邱建国率官员四十余人围截。此外，“抢夺死者尸体”和“对家属实施软禁”等事件也被曝出。抚州市9月17日对事件中8名相关责任干部作出了处理决定。其中，负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国、县长苏建国被立案调查。后均被免职。宜黄原县委书记邱建国宜黄事件发生后，笔名“慧昌”的宜黄统计局一官员曾在杂志发文，公开为宜黄事件中的官方辩解。他认为，宜黄事件主要责任在于“媒体推波助澜”，而被免职的县委书记邱建国则是“一个不可多得的县级领导干部”，是媒体“笔杆子杀人”。此外，他还抛出“没有强拆就没有新中国”的观点，令舆论哗然。而其观点在宜黄的官方颇有市场。在他们眼里，宜黄事件与其说是一次因为野蛮拆迁导致的人间惨剧，不如说是一起官方应对媒体失策的“公关危机”。事件回放：2011年5月26日上午9时29分，江西省抚州市临川区行政中心西楼遭受炸弹袭击发生爆炸，这是当日3起连环爆炸案中第二个遭到袭击的地点。事件中，行政中心的两名保安徐应福、何海根身亡，爆炸制造者钱明奇当场死亡，中心西楼的外墙大面积损毁。案例：临川连环爆炸区委书记傅清在去年召开的临川区委扩大会议上说道：要按照“搞定就是稳定、摆平就是水平、不出事就是有本事”的理念抓好信访、维稳工作。然而，钱明奇终究未被“搞定”“摆平”一位知情人透露说，这是因为钱喊“爆炸”多年，一直为付诸行动，所以当地官员以为他是故意放话要挟政府。系统性的麻痹一直持续到危险降临。爆炸案发生9天后，抚州市临川区区委书记傅清和区长习东森双双被免职，抚州市委常委，原宜黄县委书记李智富调任临川区区委书记，因其特殊经历，被抚州政界称为“救火书记”。很多人还记得原区长傅清上任时说：临川再也不能出事，更不能出大事，再也出不起事。瓮安事件现场应对突发事件能力⑴发现带有倾向性、潜在性问题的方法和技能；⑵制定应急预案的方法和技能；⑶快速研究分析突发事件原因、影响、应对措施的方法和技能；⑷处理各种社会矛盾、协调不同利益关系的方法和技能；⑸有序应对突发事件的心理素质；⑹国内外应对突发事件的经验和教训。——《国家公务员通用能力标准框架（试行）》二、突发事件的基本内涵与特点（一）什么是突发事件？突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）突发事件与社会风险风险社会理论认为，随着经济全球化的加速推进和信息化程度的快速提高，世界正在进入一个不同于传统现代化社会的风险社会，社会突发性危机的不确定性、不可预见性和迅速扩散性都日益增强。(于中国此特征最明显)中国的实际现象：群体性事件突发公共事件具体原因很简单：如讨薪、讨说法等。（二）突发事件与社会风险对于现代化过程中的社会稳定问题，亨廷顿指出稳定成为问题是变革社会的特征。现代化过程其实就是一个社会动员的过程。这一过程不断提高着人们的“愿望与期待”，如果社会难以满足这些日益提高的愿望与期待，社会颓丧就会产生，它将促使行动者诉诸政治的途径来达到自己的目标。群体事件中，有偶尔不怀好意的人利用群体来表达自己整治目的。（二）突发事件与社会风险社会层面经济层面政府层面表现为GDP下降，发展速度持续滑坡，人民生活品质降低表现为局部恐慌与紊乱，并可能引发全局动荡表现为政府的常态运作系统被中断（三）群体性突发事件激增导致社会不稳定群体性突发事件导致社会不稳定的原因除了市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加的客观原因之外，另一个重要原因，就是现有维稳思路和模式的缺陷。“维稳基金”“花钱买平安”“权宜性治理”“人民内部矛盾用人民币解决”“往往忽视、扭曲甚至排斥法律的作用”民众被提供了一种误导性的预期：如果你想让你的问题得到解决，就得制造点‘威胁稳定的事端’；如果你连‘稳定’都不会威胁，你的问题就别想得到解决。一些群体或个人只能采用法律外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满，也就是俗称的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，导致社会矛盾越加激烈。（四）突发事件的主要特点1、矛盾积累的“冰山效应”；2、危机爆发的“火山效应”；3、危机演变的随意性；4、主体能力的局限性；5、客体的非理性。面对突发事件常态化的今天，危机预防和风险预控最重要；（五）群体性事件所暴露的问题用法治思维化解纠纷的环境远未形成现行法律对群体性事件侧重应对而忽视预防行政执法失范问题亟待解决政府决策的公众参与效果不理想纠纷化解和诉求表达渠道不畅通群体性事件处理方面的透明度有待提升三、突发事件应急管理面临的基本现状（一）事前预防和化解力量不足。（二）动向把握不准，情报信息不灵。（三）事中处置不当、处置不公。（四）基层组织社会到位。（六）处置尺度把握不准控制弱化。（五）政策宣传解释不。四、突发事件应对处置的基本策略与方法“三个点”①政府工作重点②社会关注热点③媒体报道焦点“三个特别”①工作特别紧迫②责任特别重大③任务特别艰巨一线分析法防备发现控制研判学习报告沟通（一）防备＝预防＋准备水在火上，既济。君子以思患而预防之。——《周易》防为上，救次之，诫为下。——（东汉）荀悦《申鉴·杂言》要准确掌握社情民意；要提高见微知著的敏锐性；要有科学的判断力。有完善的应对计划；有高效的协调机构；有全面的应对网络；有成熟的社会能力。（二）发现：抓早、抓小、抓苗头聪者听于无声，明者见于未形。——《汉书·伍被传》愚者谙于成事，智者见于未萌。——《战国策》海恩法则每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1起严重事故29次轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患“墨菲定理”只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生。而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。民意民忧民怨民怒群体性事件群体性事件的基本过程（三）研判：“二传手”→“分析师”敏感要素敏感时间敏感地点敏感事件敏感人员快讲事实重讲态度慎说原因慎下结论快讲事实，重讲态度慎说原因，慎下结论调查工作已启动、有序进行→态度、勇气、决心、信心初报续报（四）报告：及时、准确、规范结报即到即报，及时核实、加强研判，随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报核报（五）控制：低头拉车＋抬头看路上下左右内外加减乘除方向方法控制突发事件第一责任人的素质要求博士（专业丰富）老虎（决断）美女（亲和力、吸引力）兄弟（信任合作）“组合拳”：统一指挥、综合协调①对上：有报告②对下：有行动③对内：有联动④对外：有发布“上下左右内外”结合加减乘除要员出场控制四圈切割人事依法严处到位不越位动口不动手对事不对人宽容不纵容中心劝离近端隔离中端带离远端控制控制“四圈”：区别处理群体性事件的“二波”现象（时间）时间事态4小时•怒气在2-3小时后消散•网络传言4小时后传播•直接的相关者•正当利益诉求•比较平和理性•非直接利益相关者•合理诉求外的动机•非法手段容易失控•部分人员煽动带头久拖不决升级扩大收集信息：网络舆情、社会舆情；判明情况：行动者主体、规模、诉求、目标、性质、原因等；校准反应：再有针对性地确定应对的原则、态度和措施。广东处理南海本田事件为处理类似事件提供了新思路：“中立”立场。“双局限原则”。谈判、协商机制。中间人斡旋为一线工人每月增加611元工资收入，比原先工资1921元增加了32%岗位权力级别权力现场首席指挥官战略决策战役指挥战术行动主要领导到指挥部分管领导到现场巧实力＝硬实力＋软实力①内外(松紧疏堵)②文武(文攻武备)③公秘(着装便衣)“三个结合”①慎用警力②慎用武器警械③慎用强制措施“三个慎用”性质人员时空规模就事论事焦点人物当下＋当地选代表对话有效切割（六）学习：“危机是最好的学习机会”“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多。”——恩格斯“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关