群众路线与党的作风建设――以“群众路线教育实践活动”为视角

1群众路线与党的作风建设——以“群众路线教育实践活动”为视角李华复旦大学政治学博士浙江省委党校党史党建教研部2讲课内容一、为什么重提群众路线？二、什么是群众路线？三、“群众路线教育实践活动”四、思考和展望3一、为什么重提群众路线？事易时移从不得不走群众路线到不需不愿走群众路线群众从集体化走向原子化从依附性走向自主性从被动无知走向主动有能4民意盛、民智开、民力强以前的群众“你说劳工神圣，他说当不得饭吃。”“民主又不好吃”现在的群众从“利益”到“权利”从“民生”到“民主”5“政治超载”社会“倒逼”国家两种角色：子民与刁民两个极端：政治冷漠与破坏性参与群众路线：疏通机制6“不为民、不务实、不清廉”的问题五大政治优势：理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势。解决问题从正视问题开始从历史的合法性到现实的合法性从发展的合法性到意识形态的合法性7鱼水——火水我进北平比蒋介石进北平还要厉害，这还了得！共产党怎么那么怕群众呢？人民的领袖怎么能这样进城呢！把水排干了，鱼还讲什么安全？8“亲密无间，如影随形”9整风审干，已成惯例十五大：“三讲”教育十六大：先进性教育十七大：学习“科学发展观”10越来越早，越来越糟？“先进性教育”：十六大召开两年后；“科学发展观”：十七大召开一年后；“群众路线教育实践”：十八大召开半年后。形势越来越紧迫，问题越来越多。11国民党北伐成功背后的隐患：1926—1929年，党员数字从将近15万人激增至63万人。何应钦：“党的领袖们的认识差不多，他们只关心党员的数量，而忽视其质量，因而党的精神一天天地堕落下去。”萨孟武：“今天，我们党的队伍每到一地，通常是无休止地吸收官员，许多贪官和奸绅把入党视为升官发财的捷径，党的分部因此而腐化，以致有能力的人不想入党。”12“假”1929年:”国民党党员与党组织的关系，只是在填写入党表和登记表时的20分钟。”党员入党前不培养，入党时不考察，入党后不训练、不教育。人人可以自由入党。国民党执政后，各级党部经费由政府拨充补助，党员每月应纳党费的义务逐渐被淡忘。13顺口溜党离党员，党员离党；党离民众，民众离党；上层有党，下层无党；都市有党，乡村无党；做官有党，做事无党；为私有党，为公无党；空谈有党，实行无党；党外有党，党内有党；党的头大，党的脚小；党的名存，党的实亡。14痛定思痛国民党也走“群众路线”“中国国民党……在先天条件上，就具有广大深厚的群众基础。如何使之成为事实，拥有这个群众基础，并保持永远。……必须争取全民利益代表者外，则将有赖于它从政策到行动，都要建立起走群众路线的观念和作为。何况，我们这个时代又是‘科学的群众时代。’”15如出一辙“要走在群众的前面，但不使群众觉得你在领导他们；要深入群众的中间，但不使群众觉得你在推动他们；以群众的利益为前提，使群众感觉到党的利益，就正是群众的利益；以群众的意见为依归，使群众感觉到党的决策，就正是群众的意愿。”党是群众的一部分，而又不是群众。它要迁就群众，而又不要迁就群众（提高）。它要等待群众，而又不要等待群众（前进）。是群众的领袖，而又是群众的公仆。是群众的教师，而又是群众的学生。16苏共苏联解体前夕，苏共基层党组织的数量比1917年布尔什维克党的组织增加了2500倍，比1941年增加了2倍多。车间党组织达到40万1千多，比1941年增加了近17倍。1989年初苏共党员人数达到建党以来的最高点19487822人，到1991年1月降到16516100人，两年间减少290万。17思想僵化阿法纳西耶夫的“创造性”知识分子的怪现象18丧失信仰列宁、斯大林、赫鲁晓夫勃列日涅夫、戈尔巴乔夫19腐败盛行既得利益集团的特殊权力物质紧缺与特供商店民众主张搞资本主义的占5％—20％80％的人希望坚持社会主义。特权阶层9.6％的人主张坚持社会主义12.3％的人鼓吹搞民主社会主义76.7％的人希望实行资本主义。20“其兴也勃焉，其亡也忽焉”解体前，苏联社科院的社会调查，被调查者中认为苏共：代表工人阶级的占4%。代表全体人民的占7%，代表全体党员只占11%，代表官僚和机关、干部的高达85%。苏共在拥有20万党员时夺取了政权，拥有200万党员时打败了希特勒，而到拥有近2000万党员时却失去了政权。21苏共解散、苏联解体过程中，全国近2000万党员、2600万团员、2亿工会会员和300万既得利益集团成员，几无一人抗议和救护。1993年重建俄共时，加入俄共的原苏共党员还不到10％。这说明原苏共党员中，相当一部分并不是真正的共产党人。22新加坡人民行动党人民行动党自1959年至今长期执政，并在国会占据绝大多数议席。在政府部门、法定机构、社会组织及企业等中均不设党组织，没有专职的党务干部。公务员一般不能加入政党，也没有执政党党员可以优先录用的成文或不成文规定。无所在，无所不在。权重而不位高。独大而不专制。23议员联系民众的制度化84个选区，84个支部。议员兼任支部主席。支部秘书负责支部的日常工作，兼职无酬劳。其他工作人员为社区志愿者，既有国家公务员，也有普通居民。在每周一次的选民接待日时，佩带党徽的议员，在选区支部内与选民见面。有的议员一年接待选民5万多人次，相当于总人口的1%。24党员招募预备党员、普通党员、预备干部党员和正式干部党员。本人申请——介绍人引荐——党组织调查——中央执委会投票通过——预备党员。党员——至少两年努力、作出特殊贡献——一名中央委员推荐——执委会投票通过——干部预备党员干部预备党员——进一步考验——干部党员25行动党社区基金会PAPCommunityFoundation（PCF)，1986年成立，行动党的慈善机构。每年举办筹款活动。该活动由内阁部长带头，部长议员轮流统筹，为慈善团体筹集善款。每年为大约5万名儿童提供学前教育，收费很低，为中下层民众的儿童的上学提供了便利。人民行动党幼稚园的教材并无赞扬行动党的课文，上学也不教歌颂行动党的歌曲。潜移默化中培育支持。26外围基层组织公民咨询委员会、民众联络所、俱乐部管理委员会、居民委员会、民防协商委员会等。从事政府不及的社区服务事务，一切能吸引、服务居民的事都做。经营而非营利。非政府机构，不直接隶属于行动党领导。统领这些基层组织的“人民协会”的最高领导人由总理出任，各个基层组织也由本选区的行动党议员出任顾问，各个基层组织的主要领导也是行动党党员。27二、什么是群众路线？新时期的群众路线？开会在主席台叫做面向群众；看戏在前三排叫做带领群众；看电影在最中间叫做深入群众；劳动从不沾边叫做相信群众；号召集资捐款叫做发动群众；宴会陪客人叫做代表群众。28群众路线的几个表述经典概括：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去历史价值：“传家宝”创造者：“毛泽东思想活的灵魂”现实意义：“执政生命线”293031国外群众路线研究论文举例Cuttent“massline”TacticsinCommunistChina（1951）AStudyoftheChineseCommunistMassLine（1955）MaoistTheoriesofPolicy-MakingandOrganization:LessonsfromtheCulturalRevolution,AReportPreparedforUnitedStatesAirForceProjectRand(1969)TheWorkingsofthe“MassLine”TheoryasaCommunicationProcessintheInitialStageoftheChineseCulturalRevolution（1972）MarxismandtheMassLine（1978）Dazhai:TheMassLineinPractice（1978）TheChineseHealthSystemandtheMassLine（1988）32群众路线的基本道理政党国家政权民众统一战线（精英）群众路线（草根）中国共产党33党群众路线一切依靠群众从群众中来一切为了群众到群众中去群众双向互动34概括总结政党：政权——民众（精英+群众）统一战线：党——精英群众路线：党——群众群众路线是党的路线，不是群众的路线群众路线不是精英路线，是草根路线群众路线中，党的主导，群众是主体35什么是群众？谁是群众？群众是什么？人民群众是历史的创造者群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。“干部不领，水牛掉井”“领导带头，万事不愁”36矛盾的群众群众最可敬；群众最可爱。群众最可畏；群众最可怜。37什么是路线？对外：纲领、方针对内：纪律、原则路线并不是正式的、刚性的制度路线不稳定——经常变路线不具体——高、远、深路线不强制——大体、基本、一般38什么是群众路线？价值：依靠群众，不靠救世主、神仙皇帝认识：深入群众，走出办公室方法：联系群众，领导群众有艺术作风：善待群众，谦虚谨慎、戒骄戒躁39违反群众路线价值上：不把群众当回事儿认识上：盲目决策方法上：工作方法简单粗暴作风上：摆架子、傲慢40“拿群众没办法”“哀其不幸”、“怒其不争”“群众，——尤其是中国的，──永远是戏剧的看客。……对于这样的群众没有法，只好使他们无戏可看倒是疗效……”41“对群众硬办法”南京政权初期，蒋介石手下一名旅长公然声称：“吾不知何谓党权高于一切，吾只知有万能之枪杆。”党务工作和政治工作，不过“贴标语，叫口号”而已，无足轻重。天下事都可以武力了之，无论民众怎样凶，有一连机关枪便什么都完了。42“软硬皆施”调查研究：了解群众，为我所用宣传鼓动：理论灌输，喜闻乐见利益赋予：给群众，群众自己要组织领导：建组织，打入群众组织43群众路线是什么时候开始有的？（1）谁最早提出群众路线？（2）他们为什么要讲群众路线？44说给党听的——党要联系群众1928年10月，李立三根据六大路线的精神和要求，在同江浙地区负责人谈话时，首先提出了“争取群众路线”。他说:“在总的争取群众路线之(下)，需要竭最大努力到下层群众中去。”45说给军队听的——军队要联系群众1929年9月，陈毅起草，周恩来审定的《中共中央给红军第四军前委的指示信》（“九月来信”）“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”，“没收地主豪绅财产是红军给养的主要来源，但一定要经过群众路线”。461929年12月红四军党的第九次代表大会（古田会议）决议“中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”。“红军决不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大任务”。这就规定了红军的无产阶级性质和全心全意为人民服务的根本宗旨。”47三、群众路线教育实践活动提出过程选题提出调研部署带头中共中央政治局专门会议七常委到第一批联系点48总要求照镜子党章为镜、以群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜,找出自身差距、缺点。49正衣冠把帽子戴正，把衣服整平,改正自身错误，弥补自身缺点,保持良好的精神面貌，使自己的行为更加符合道德和纪律的规范。50洗洗澡洗掉污垢，保持自身的清洁，接受群众的批评和下属的批判，保证思想和作风的干净整洁。51治治病根据问题，分析病因，治病救人，敢于正视自身的不足和缺点，找出改进的方法和措施，完善自身的不足。52“洗洗澡”从哪里来？胡乔木:《教条和裤子》（一九四二年三月九日《解放日报》社论）有一种人却是干脆的不做。他们高叫道,大家要洗澡啊，大家要学习游泳啊,但他们总是不肯下水,总是不肯脱掉裤子。谁要是诚心诚意地想反对教条主义,那么他第一着就得有脱裤子的决心和勇气。53我们曾经说过，房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同