国企改革与建立现代企业制度

中央党校经济学部教授孙小兰•一、现代企业制度的本质•二、企业改革的目标•三、当前企业改革的重点第一部分现代企业制度的本质•一、现代企业制度的本质●1、法人财产制度。•公司的法人财产，由股东投资形成。财产界限显而易见；法人财产承担民事责任；股东不能以个人身份直接支配他已投入公司的资本。●2、法人治理结构。股东会（最高权利机构）董事会（经营决策机构）经理层（日常经营管理机构）。－不同于业主制与合伙制。●3、有限责任。股东会董事会经理层业主制合伙制股份制第二部分企业改革的目标•二、企业改革的目标•建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标。•使国有企业能与市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，提高经济效益和市场竞争力，更好地发挥主导作用。•建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。•国有企业改革的总目标分解：（1）把大多数国有大中型企业改组成股权多元化的有限责任公司或股份有限公司。除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大部分企业逐步实现股权多元化。•（2）建立起规范的法人治理结构。严格按照《公司法》的规定设立股东大会、董事会、监事会，明确各自的权利和责任，处理好董事会和经理层的关系、“新三会”和“老三会”的关系。（3）通过人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制。•（4）全面推行合同制，建立起“双向选择”、职工能进能出的劳动制度和奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，配合劳动制度和分配制度的改革，完善社会保障制度，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。•（5）企业内部建立起科学的、严格的管理制度。•（6）建立科学有效的国有资产管理体系。•按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运。••（7）深化宏观管理体制的改革，完善市场体系，加快中介机构的发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。“十二五”国有企业改革方向——将分公益性、竞争性●“具有公益性质的国有企业”——包括石油石化、电网、通信服务等领域央企，在地方则包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业●“竞争性领域的国有企业”——将进行公众公司改革，推动整体上市公益性国企兼顾为社会服务和企业持续发展的双重目标对具有公益性质的国有企业，改革涉及到四个方面。一是以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，也包括规范的治理结构和管理制度建设；二是建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应切合企业的功能定位；三是实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益；四是形成规范合理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服务和自身持续发展的双重目标。•竞争性国企有望改革为混合所有制的公众公司•第二类是竞争性领域的国有大企业。中央企业中这种类型的企业占多数，各省市也有一些很有实力的竞争性国有大企业。这种类型的国有企业在体制上政企分开更为彻底，除出资人职能外政府不能再干预企业的决策和内部事务，也没有扶持、帮助的义务；企业在机制上更加市场化，干部管理体制、劳动分配制度等都在向市场化的方向改革；同时，作为独立的市场竞争主体，和其他所有制企业一样，这种类型的国有企业要独立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰、乃至破产退出的风险。•竞争性企业占大多数•目前，中央企业中公司制企业所占比重已达70%以上，一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市。中央企业资产总额的52．88％、净资产的68．05％、营业收入的59．65％都在上市公司。•十八届三中全会关于国企改革公有制经济和非公经济都是重要组成部分•公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。•必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。支持非公经济健康发展鼓励非公企业参与国企改革•积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。推动国有企业完善现代企业制度•准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断合理确定国企管理人员薪酬水平•健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。第三部分当前企业改革的重点国企改革的重点1结构调整3理顺国有资产管理体制2规范法人治理结构