南京市玄武区十二五规划纲要

南京市玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《南京市玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共南京市玄武区委关于制定玄武区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间（2011—2015年）玄武区国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和政策措施，是未来五年政府履行经济调控、社会管理和公共服务职能的工作指南，是编制各类专项规划和制定相关政策的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一部分规划背景一、发展基础“十一五”期间，全区坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设现代化国际性人文绿都标志区”的目标，切实转变发展方式，提高发展潜力，增强发展活力，经济社会各项事业取得了长足进步。——经济实力快速提高。预计全区地区生产总值年均增幅13％以上，2010年达到275亿元。财政地方一般预算收入年均增幅17.8％，2010年达到26.46亿元。累计完成全社会固定资产投资426亿元，是“十五”期间的2.1倍。社会消费品零售总额年均增幅16.7％，2010年达到256亿元。——产业结构明显优化。五年来，我区重点发展科技信息、文化旅游、商贸商务三大产业，先后建成1912街区、德基广场、珠江壹号等一大批高端、高品质项目。引进了拜耳医药、特易购、百思买、毕马威等一批世界500强和国外知名企业（或分支机构），以及路易·威登、宝格丽等一批世界顶级品牌，以现代服务业为主导的产业发展格局已经形成。全区不断优化产业布局，加快要素集聚，形成了“三极两环”的产业空间布局，以新街口核心区和徐庄软件产业基地为核心的高端服务业发展格局初具雏形。——城市品质大幅提升。五年来，累计完成70余项城建重点工程，建成双拜岗路等10条道路，2010年人均拥有道路面积达8.86平方米，地铁2号线建成通车，居民出行更加便捷。累计新增绿地127.38万平方米，人均公共绿地面积29.7平方米。累计拆除“破、小、旧、违”建筑47.9万平方米，完成228条主次干道和街巷支路、985幢居民楼整治出新工程。完成26项防洪排涝工程，玄武湖、前湖、紫霞湖水质100％达标，水环境明显改善。建立数字城管平台，配置智能移动垃圾压缩系统，彻底解决垃圾压缩车占道作业产生的二次污染，城市管理信息化、智能化水平进一步提升。——公共事业协调发展。五年来，社会事业继续保持高位快速发展，和谐社区建设、教育、老龄、计生等多项工作保持全国领先水平。实现九年义务教育课本费和杂费全免，高中阶段毛入学率达到99％以上，教育教学质量在全市持续保持领先，外来务工人员子女义务教育入学率、社区教育覆盖率达到100％，基础教育、职业教育、社区教育均衡优质协调发展。启动国家基本药物制度改革，社区卫生服务机构药品全部实现网上采购。建成区中医馆，完成玄武医院、同仁街社区卫生服务中心等单位1.88万平方米医疗卫生用房改（扩）建工程。建成区体育活动中心、文化艺术中心，社区健身点体育设施覆盖率达100％，人均体育场地面积达2平方米。——社会环境日趋和谐。2010年城镇居民人均可支配收入预计达到30470元，比“十五”末增加13970元。社会保障体系逐步健全，在全市率先实现城乡低保同标。五年累计新增就业岗位11.8万个、实现再就业5.5万人次，城镇登记失业率由3.1％降低到2.5％，率先建成南京市充分就业区。累计新增社区用房面积3.5万多平方米，社区平均面积达771平方米；构建了“一口受理、一网协同”的新型社区服务模式，被评为首批全国和谐社区建设示范城区。累计新增养老床位983张，每千名老人拥有床位数达到24张，为全区7万多60岁以上老年人提供了各类居家养老服务。完成仙鹤门、仙鹤茗苑、兴贤佳园等经济适用住房和保障性住房建设，全区人均住房建筑面积约31.55平方米。建成各类电子视频监控平台2700个，形成网络化监控格局，公众安全感始终保持在97％以上。建立区、街两级调解服务中心，完善各类突发事件应急处置预案，严格落实安全生产责任制，无重大、特大突发事件和安全责任事故发生。——体制机制不断健全。建立责任、督查、考核“三位一体”的工作机制，按“大部制”要求，完成政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，简化审批程序，优化审批流程，建成玄武区行政服务中心。成立玄武区专家咨询委员会，建立健全了产业规划、项目建设、招商引资、企业培育等一整套工作机制，推进经济又好又快发展。完成公务用车改革，完善绩效预算管理制度，健全财政风险预警防范制度，加大监察审计，强化内外监督，推行领导干部勤廉公示，全面深化防治腐败工作。“十一五”以来各项事业的快速发展，是全区人民在区委、区政府的正确领导下，面对国内外环境的复杂变化和各种压力挑战，以科学发展观为指导，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难的结果，为“十二五”时期各项事业全面实施转型发展、创新发展、跨越发展奠定了雄厚的物质基础，创造了稳定的社会环境，提供了坚实的体制保障。二、发展环境“十二五”时期，我区将进入产业转型升级全面攻坚、城市建设全面加速、人居环境全面优化、人民生活实现跨越的关键时期。处在新的历史起点，面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。（一）发展机遇——现代服务业加速发展。当前全球经济缓慢复苏、国内经济快速回升，新一轮国际资本和技术加速向我国长三角等发达地区转移。我国人均GDP突破3000美元之后，居民消费结构升级、城镇化进程加快、内需增长步入新的上升周期，扩大内需成为转变经济发展方式的重要战略，有利于全面推动我区现代服务业又好又快发展。——新兴产业快速崛起。生物科技、新能源、新材料和信息技术、物联网、环保节能等产业已经成为未来产业变革的兴奋点，国家和省市先后出台了新兴产业发展规划和扶持政策，战略性新兴产业迎来黄金发展时期。中国软件名城、国家创新型城市试点、“两化融合”和“三网融合”试点城市等南京市重大制度创新活动全面推进。良好的新兴产业发展环境，有利于我区将科教优势转化为竞争优势，加快发展新兴产业。——城市建设全面提速。火车站南站、禄口国际机场二期、龙潭深水港等重大工程将全面建成，高速路网迅速扩容，南京将进一步接轨大上海、融入长三角；为迎接2014年青奥会，南京将进一步加快地铁等城市重大基础设施建设，全面优化城市景观环境，打造以紫金山和玄武湖为主体的城市“中央公园”。南京城市建设的全面提速，有利于我区进一步凸显区位优势和“山水城林”环境优势，打造生态宜居城区。（二）严峻挑战“十二五”期间，我区资源约束问题将更加突出，各种结构性、深层次矛盾将进一步凸显，主要面临以下严峻挑战：——破解空间难题的要求更加迫切。随着《南京历史文化名城保护条例》、《南京市玄武湖景区保护条例》等法规的出台，传统开发建设模式受到规划和法律法规严格限制，产业发展空间严重不足。而周边兄弟城区都在积极利用后危机时代的倒逼机制，全力打造新平台新载体，紧抓一切有利因素抢占新的发展制高点，竞争相当激烈。——推动创新转型的压力不断增大。我区高校、科研院所众多，高层次科研人才集聚，但科技成果平均转化率、科技进步对经济的贡献率不高，科技成果产业化的数量、质量和速度较低，已经成为我区产业结构调整、加快发展创新型经济的关键制约因素。——维护和谐稳定的任务依然艰巨。我区下岗失业、征地拆迁、贫富差距拉大等社会矛盾依然尖锐，人口老龄化加剧，养老、社会保障等社会问题将面临严峻挑战。随着公民社会逐步形成，群众民主意识不断觉醒、利益诉求日趋强烈，对政府依法行政能力提出更高要求。第二部分发展要求一、指导思想“十二五”期间，玄武区国民经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推进玄武特色的转型创新跨越发展为主线，以促进民富区强为主旨，大力实施项目带动、创新驱动、高端攀升、品质提升、优质均衡五大战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面提升玄武综合竞争力，力争通过五年左右时间的努力，率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都标志区打下具有决定性意义的基础。二、发展目标“十二五”时期，紧紧围绕提升综合竞争力的战略目标和建设现代化国际性人文绿都标志区的总体定位，加快打造具有国际水准的高端服务业集聚区、充满活力的科技创新领先区、古今交融的历史文化彰显区、秀美和谐的生态宜居示范区。——经济综合实力显著增强。区域经济综合竞争力和集聚辐射能力显著提升，对外开放水平不断提高，财政实力实现倍增。初步形成以高端服务业为支撑的现代服务业体系，新兴产业规模迅速扩张。地区生产总值年均增长13％以上，2015年突破500亿元，其中，现代服务业占地区生产总值的比重达到65％以上。财政一般预算收入年均增长15％以上。实际使用外资五年累计突破6亿美元。——创新驱动格局基本形成。健全科技创新机制，建成一批高品质的创新产业发展基地、都市科技园区等创新型经济发展载体。政产学研合作深度推进，科技型企业集群，创新型人才辈出，创新驱动作用显著增强。2015年全社会研发投入占GDP比重达到6％，科技进步贡献率达到60％，专利申请量达到4000件，其中，发明专利比重达到55％以上。——城市功能品质全面优化。城区功能日臻完善，景观环境全面优化，重要历史文化片区保护性改造和形象出新稳步推进，建成一批历史文化景观标志性空间。2015年全区绿化覆盖率达到62％，人均拥有道路面积达到10平方米，环境质量综合指数达到85分以上。——居民生活水平大幅提升。居民收入较快增长，就业和社会保障机制基本健全，社区硬件和软件建设同步提升，群众满意度和幸福感普遍提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到54000元。每年新增就业岗位20000个，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险覆盖率达到99％。三、战略取向“十二五”时期，我区经济发展要以集成集约为原点，全面推动产业高端攀升，努力促进创新要素集聚；社会发展要以民生民本为基点，大力提升群众富裕度，不断增强居民幸福感。为此，必须坚持和突出以下五大战略取向：——项目带动战略。把项目作为实现又好又快发展的关键，坚持工作项目化、项目目标化、目标刚性化，突出抓好事关长远发展的龙头项目，积极抓好事关民生民富的重点项目，以项目促进转型升级、改善民生质量、提升发展水平。——创新驱动战略。完善创新型经济发展机制，以科技创新引领产业转型升级。强化理念创新和手段创新，以新技术新理念深刻改变传统城市建设模式和社会管理模式。全面实施人才发展战略，引进和培育一批创新型高端人才。——高端攀升战略。继续坚持产业高端攀升的发展战略，坚持总部经济、特色经济两大主攻方向，重点发展辐射广、附加值高、效益好的高端服务业，大力发展战略性新兴产业，加快发展外向型经济，抢占未来产业发展的制高点。——品质提升战略。以山水城林和历史文化遗迹为本底，进一步完善城市功能，突出文化内涵，全面提升城市品位和宜居品质，建设与最佳人居环境城市要求相一致、历史文化与现代文明交相辉映的现代城区。——优质均衡战略。全面提升教育、卫生、社区建设等社会事业建设标准和发展目标，加快推进优质基本公共服务在不同区域、不同人群之间的均等化，逐步实现社会事业优质均衡发展。四、工作思路“十二五”时期，必须坚持不断强化资源整合、基层基础、常态长效、执行能力四大关键环节，奋力实现发展新跨越。——强化资源整合。以资源集约高效利用为原则，进一步优化重要产业功能板块及重大项目之间内在联系，提高多个项目围绕一个主题进行包装策划的能力。充分利用玄武地铁线路最多、站点最密集的独特优势，合理规划地铁站点周边产业布局，加快开发利用地下空间，实现地上地下资源有机整合。强化整合协调，促进区域内各级机关、学校、企业，甚至部队的各类资源最大程度为我区群众服务。吸纳民间资本进入社会公共服务领域，使民间资本和政府财力“两个轮子”共同推动公共服务事业的发展。——强化基层基础。围绕高水平实现“五有”，紧贴群众的实际