奥巴马政府《网络空间国际战略》报告全文

奥巴马政府《网络空间国际战略》报告全文【本刊讯】美国白宫5月16日发表一份报告，题为《网络空间国际战略》，副题为《网络化世界的繁荣、安全与开放》，全文如下：序言网络空间及网络技术使不同国籍、种族、信仰和观点的人得以交流、协作并取得前所未有的成功。如今，通过互联网连接，美国公司的业务可以延伸至全球任何一个地方，为美国民众创造无以计数的就业岗位和机会；非洲的农妇可以向拉丁美洲的家庭出售手工艺品，从而实现更广阔的经济发展；欧洲的实验室可以利用亚洲生产的硬件和北美研发的软件进行开创性的研究；澳大利亚和中东地区的学生可以通过视频会议共同学习；各国的民众在信息技术的帮助下，可以使其政府变得更加开放和负责。当前，当各个国家和民众都在使用无处不在的网络时，我们面临着一个选择。我们可以共同努力实现繁荣与安全，也可以向阻碍发展的狭隘利益和过度的恐惧屈服。网络空间安全本身并不是目的，它应是政府和社会必须自愿承担的责任，以确保创新可以让市场持续繁荣，并改善人们的生活质量。当数字世界面临罪恶和入侵威胁时，我们将高度重视以下原则：言论和结社自由、珍视个人隐私和信息的自由流动。数字世界将不再是一个没有法律约束的疆域，也不再是一小撮精英的地盘，而应是一个国家和民众共同坚守责任、正义与和平规范的领域。这是一个极好的自我管理的范例，公民团体、学术界、私营部门以及政府一起共同努力，确保对其进行有效管理。最重要的是，自网络空间诞生以来，其不断地成长、发展，并促进繁荣、安全和开放。这是使互联网在国际环境中独树一帜的重要原因，也是为什么其如此重要、需要我们保护的原因。基于这种理念，我提议制定美国网络空间国际战略。这并不是我的政府第一次就互联网政策和挑战发布报告，但这是一次我们提出设想，协调美国与国际伙伴在所有网络空间事务上进行的接触。该战略不仅描述了未来网络空间的设想，而且还提出了实现这一设想的日程表。该战略向我们国内外的合作伙伴阐述了我们的政策重点，并说明了我们如何才能维护网络空间的特性，以及如何减少我们面临的风险。互联网本身无法开启国际合作的新纪元。这一任务是留给我们这些互联网的受益者的。携起手来，我们能够一同建设一个开放、互通、安全和可靠的未来网络空间。这是我们追求的未来，我们也邀请世界各国及其人民加入我们的行列。贝拉克奥巴马第一章制定网络空间政策数字基础设施日益成为支撑繁荣的经济、活跃的研究团体、强大的军队、透明的政府和自由的社会基础。信息技术加强了跨国交流，并使国际货物和服务的流动更加便利。社会和贸易的联系已成为我们日常生活中不可或缺的一部分。水电供应、空中管制、金融系统等维系正常生活所必需的基础设施都离不开网络化的信息系统。政府如今通过“电子政务”向民众提供基本的服务。社会和政治运动也依赖互联网形成新的、影响力更大的组织和行动。网络化的技术在全球无处不在。对所有国家而言，数字基础设施已经或即将成为重要的国家资产。要在最大程度上实现网络化技术可能带给世界的利益，网络系统必须稳定和安全地运作。要使人们对数据安全传输且免遭破坏产生信心。确保信息自由传输、数据库安全和互联网络自身的完整性对于美国和世界的经济繁荣、安全以及促进普遍权利都具有重要意义。全世界约1/3的人使用互联网，而且无数人在日常生活中都会接触互联网。如今，全球拥有超过40亿件无线数字设备。半个世纪前，这个数字几乎为零。我们生活在一个前所未有的历史时刻，我们可以借着网络空间的成功，确保美国公民和国际社会未来的安全。鉴于网络技术能够继续赋予个人能力、使社会更加富裕，并推动研究、发展、创新等构建现代经济发展的重要因素，网络技术必须保持开放性和互通性，这也是网络技术实现爆炸式发展的重要原因。而这一切需要我们对技术原则和有效管理的支持。与此同时，网络必须确保其保持安全和稳定，必须获得个人、公司和政府的信任，也必须对恶意的破坏具有抵抗能力。网络空间面临被恶意行为破坏的挑战，全世界都应对此有充分的认识，并相应地提升、加强国家和国际应对策略。在网络空间采取的行动将对我们的现实生活造成相应的影响。因此，我们必须制定法律法规，防止网络空间给我们带来的威胁多过利益。要使一个开放、互通、安全和可靠的未来网络空间永远存在，世界各国就必须意识到其面临的威胁，捍卫其安全，并与那些试图动摇或破坏我们日益网络化的世界的人展开斗争。战略手段美国国际网络空间政策的基础植根于这样一个信念，即对美国和世界而言，网络技术拥有无限潜力。过去30多年来，美国已经见证了网络技术给我们的经济和日常生活带来的革命性变革。我们也面临着恶意利用、攻击和入侵等网络挑战。当我们调整应对这些挑战时，我们将树立引领世界的榜样。美国将寻求制定鼓励创新的国际网络政策，以促进经济发展和改善国内外民生。在此项工作中，我们所依据的原则不仅着眼于美国的外交政策，还着眼于互联网技术的未来。1.构建成功美国致力于维护和增强数字网络给我们的社会和经济带来的利益。这些利益包罗万象且影响深远。对个人来说，计算机网络已经提升了生产力，促进了经济繁荣，帮助解决了各类缺陷和不足，融合了因语言或疾病而造成的隔离，并使身处偏远贫瘠地区的家庭和亲友建立联系。对社区来说，它提升了应对突发事件的能力，扩大了信息共享以打击犯罪，曝光了腐败行为，为政治活动提供了便利条件，加强了对被忽视议题的关注。对商业来说，它开拓了市场，培育了价值数十亿美元的产业。对政府来说，它增强了决策透明度，提高了工作效率，增加了便利，并使领导人与其服务的民众之间得以联系和沟通。对国际社会来说，它提供了一个新的全球思想市场，为应对灾难提供了更加便利的解决渠道。信息流通越自由，我们的社会就越牢固。若运用得当，这些技术将全面增强我们的力量，我们将致力于进一步拓展网络技术的应用领域，并改进其在国内外的运作。2.认清挑战美国认识到网络技术的增长给我们的国家安全、经济安全以及国际社会所带来的挑战。这些挑战包含各种形式，其中包括能够破坏美国本土及海外光缆、服务器和无线网络的自然灾害与事故。技术性挑战也同样存在，如一国采取封锁网页的措施，将导致更大规模的国际网络的中断。勒索、诈骗、身份盗窃都将打击网络用户从事网络商务、社交的信心，甚至危及个人安全。对知识产权的侵犯将威胁到国家竞争和推动竞争的创新精神。这些挑战跨越了国家的边界，网络空间的低成本进入和匿名的特性将使其成为犯罪分子的“安全天堂”。随着传统冲突形式扩展到网络空间，网络安全甚至会在更大的范围内威胁到国际和平与安全。3.依据的原则美国将在坚持我们的核心原则的同时应对这些挑战。我们的政策是既要确保网络空间的有效利用，同时又捍卫我们的原则。我们的国际网络空间政策反映了我们对基本自由、个人隐私和信息自由流动的核心承诺。基本自由。我们对言论和结社自由的承诺是一贯的，但它必须以不危害公共安全和保护民众为前提。在这些公民自由权利中，被国际认可的“基本自由”———如通过媒体不受国界限制地收集、获取和传播信息的能力，已经前所未有地更加重要。作为一个国家，我们并非对抱有恶意企图的网络使用者视而不见，但要辨别这些不属于网络言论自由的例外之举，我们还需谨慎行事。举例来说，儿童色情、煽动暴乱和策划恐怖活动在任何社会都是被禁止的，因而在网络上也无容身之所。但美国仍将以遵循我们核心价值观的方式对它们进行打击———采取个别议题个别处理的方式，而不是对网络在社会中的价值进行全民公投。个人隐私。我们的战略将我们的职责与保护我国公民及我们对其隐私的承诺结合起来。随着民众越来越多地通过互联网参与公共和个人生活，他们对隐私的保护也有更多的期望，即个人应当知晓其个人信息如何被使用，并确信其得到合理的处置。同样，他们也期望受到保护以免受诈骗、偷窃和危及其个人安全的威胁，希望执法部门利用各种手段和措施，根据法律追查和起诉那些恶意利用网络的用户。美国将努力确保两者间的平衡。在授予执法部门必要的调查权的同时，通过适当的司法审查和依据法治原则的监督来保护公民的个人权利。信息自由流通。对国家而言，没有也不应在确保信息自由流通和网络安全之间做出选择。最有效的网络安全解决方案应当具有活力和灵活性，并将其对网络运作的影响降至最低。这些措施将在确保系统安全的同时，做到不损害创新、不压制言论和结社自由、不妨碍全球的互通性。相反，我们认为其它措施———如国家级的过滤网和防火墙———仅仅是提供了一种虚幻的安全，同时还损害了互联网这一开放、互通、安全和可靠的信息交换媒介。在商业领域也同样如此，网络必须确保成为一种鼓励创新、进取和勤奋精神的平台，而不是某些国家通过蓄意阻断信息的自由流通来获取不公平优势的领域。美国致力于建立一个增强网络安全的国际倡议和标准，在确认我们的全球责任和国家需求的同时，保护自由贸易和更大范围的信息自由流通。以往这些原则常被认为有悖于有效执法、匿名、儿童保护和基础设施安全。但事实上，可靠的网络安全可以增强对隐私的保护，打击各类非法行为的有效执法可以保护基本自由。通过尊重法律和捍卫民众利益、稳定国际市场并使全球的恶意网络行为者受到惩罚，法治既支持和维护了我们的国家安全，也促进了我们共同的价值观。第二章网络空间的未来我们对未来的设想是，可靠的互联网服务遍布全球每个角落，而每个商业机构和家庭都能承受其价格。“无缝联接”的全球网络平台把世界各地的电脑连在一起，使人们得以与本街区或全球的朋友或同事进行可以信任的即时交流。交流可以通过各国的当地语言，并在国界之间自由流动。得益于数字翻译技术的发展，数以百万计的人们可以自由地接触到丰富的知识和新的理念，并进行有意义的辩论。最需要的人群能够分享到旨在改良农业或促进公共卫生的新技术，各国专家和发明者们在全球范围内的协作也有助于解决诸多难题。这就是美国追求的网络空间未来的一部分，也是我们一定会努力实现的未来。根据这一未来设想，个人和商业机构能方便而快捷地获取必要的工具，从而在网络上建立他们各自的天地。人们可以自由获取安全和妥善保管的网络域名与地址，不需要申请许可证，也不会出现随意泄露个人信息的现象。世界各国最优秀的工程师通力合作，开发出信息系统的新标准，从而使网络变得更为快捷、可靠，并能够促进创新，增加网络接入。高技术产业与其顾客一起努力，针对顾客的需求，提供更安全、可靠和更负责的软件、硬件及服务。根据这一未来设想，公司和高校可以自由研发新的概念和产品，因为他们知道知识产权和数据是安全的，即使在共享网络中也是如此。每个人都知晓其个人电脑受到的威胁，并能采取简便易行的措施保护他们的电脑系统。私营公司对其网络环境各负其责，因为他们知道，这样做就是保护自己的投资。如果发生网络安全事故，需要政府采取行动，有关官员能及早发现这些威胁，并在第一时间共享有关信息，以阻止恶意软件的传播并最大限度降低大规模混乱的影响。当然，这是在维系信息广泛自由流动的前提下进行的。当出现跨国犯罪时，执法部门可以相互协作，保护并分享证据，最终将罪犯绳之以法。这一未来设想不仅会推动实现更广泛的繁荣和更可靠的网络，还有助于增强国际安全和更为持久的和平。在这一场景下，国家要成为网络空间中负责任的行动者———要么以不损害他人的方式构建网络，要么阻止犯罪分子把互联网作为安全天堂，进行违法活动。各国都明白保护网络基础设施的必要性，也正在采取措施防止其出现混乱和遭到破坏。各国将继续在双边、多边和国际层面进行协作，为世界进入信息时代多做贡献，并就致力于保护互联网及其核心特性达成共识。美国和越来越多的伙伴国已为这一未来奠定了基础。但还远未大功告成，我们也不可能单枪匹马完成这一工作。尽管这一进程可能是缓慢和耗费资源的，但国际社会必须共同努力推动这一长期性的投资。我们为之努力的时候，必须清楚地认识到，对网络空间的这一设想既符合国家利益，也与国际社会的共同目标并行不悖。我们是否取得成功的衡量标准就是，我们能够像先前50年那样，继续实现今后50年信息技术的不断转型和更新，并把风险降至最低。我们追求的未来我们追求的网络空间环境将具备以下功能：鼓励创新、赋予个人相应