粤港澳大湾区城群发展规划研究

粤港澳大湾区城市群发展规划研究中国国际经济交流中心课题组2017年7月一研究背景发展基础重大意义二三总体思路四合作重点五保障措施六一、研究背景•辐射带动泛珠三角区域合作发展《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》•支撑“一带一路”对外开放“一带一路”愿景与行动•深化内地和港澳合作发展国家“十三五”规划纲要•保持香港、澳门长期繁荣稳定李克强总理政府工作报告•规划依据一、研究背景香港回归祖国二十周年大会上习近平：中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政；支持香港发展经济、改善民生；支持在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化持香港等重大发展战略中发挥优势和作用。合作宗旨全面准确贯彻“一国两制”方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区国际一流湾区•内地与港澳优势互补•政策优势叠加•发展平台众多具备了成为国际一流湾区的基础条件•经济高度发达•创新资源集聚•生活环境优质•交通基础设施完善•区域发展格局功能明确•在世界经济版图中的地位更加重要•创新资源高度集聚•优质生活圈初具规模•交通基础设施逐步完善•面向全球的区域发展格局初步形成二、发展基础初步形成具有国际竞争力的城市群经济发达活跃3206.752952.432934.621299.251027.91513.70482.18448.04364.15335.18313.750.00500.001000.001500.002000.002500.003000.003500.00香港广州深圳佛山东莞惠州中山澳门江门珠海肇庆2016年粤港澳大湾区各城市GDP（亿美元）排序城市GDP（亿美元）1香港3206.752广州2952.433深圳2934.624佛山1299.255东莞1027.916惠州513.707中山482.188澳门448.049江门364.1510珠海335.1811肇庆313.75总计13877.95二、发展基础京津冀长三角珠三角九市6.91111.5经济发达活跃2015三大城市群人均GDP比较（单位：万元）二、发展基础初步形成具有国际竞争力的城市群指标（2015年）东京湾区旧金山湾区纽约湾区粤港澳大湾区大湾区内地9市香港澳门人口（万人）434771523406671587473265GDP（万亿美元）1.80.81.41.360.990.320.05GDP与本国GDP比重（%）434.28.912.18.82.90.4面积（万km2）3.681.792.155.65.470.110.003港口集装箱吞吐量（万TEU）76622746565204494201115机场旅客吞吐量（亿人次）1.120.711.301.751.00.690.06第三产业比重（%）82.382.889.462.254.69089.5全球金融中心指数排名562-22（深圳）4-二、发展基础优势双方可以实现互补发展。香港可以发挥“超级联系人”作用，内地可以支持港澳产业落地，提供广阔内需市场、提供就业创业机会、拓展港澳发展空间。两地可以在构建高标准经贸规则、推进政府行政体制改革、推进社会事业共建共享、推动产业协同发展等方面进行合作，共同进行制度创新。大湾区是中国市场经济最发达的地区，集中了经济特区、自贸试验区、国家级新区、开放型经济新体制试点试验区等众多平台，政策优势叠加，可先行先试。三地语言相通，文化相近，内部具有天然的认同感。同时，该区域在近代以来就是中国对外开放的前沿，东西方文明在此汇聚，具有开放包容的文化内涵。1.优势互补携手发展2.制度创新共同发展3.集聚高端资源4.文化认同二、发展基础优势大湾区已具有较完善的交通基础设施、社会公共服务设施、社会保障制度，是中国生态环境较好的地区，人们生活富足，幸福指数较高。辐射国际、国内的对外通道正在形成，多种运输方式组成的跨界交通基础设施体系得以完善，湾区内通达率进一步提高，交通枢纽功能初步发挥。门户枢纽功能、科技创新功能、先进制造功能等核心功能得以强化，国际交往功能、现代服务功能、休闲旅游功能得以提升，区域空间格局初步建立。粤港澳湾区是中国移民人数最多的地区之一，外来人口红利持续增加，不断为经济保持长久活力注入新鲜血液。5.优质生活圈初具规模6.交通基础设施逐步完善7.区域发展格局初步形成8.外来人口红利全国前列二、发展基础1.三个相互独立的关税区制约了要素自由流动2.整合程度较低，缺乏整体协同3.东西两岸区域发展不协调4.创新发展面临障碍5.交通枢纽功能不强6.资源约束趋紧，生态环境压力严峻7.CEPA落地存在障碍问题二、发展基础三、重大意义打造高水平、引领发展的平台加快产业升级、发展动能转换构筑开放型经济新体制和“一带一路”战略重要支撑区注入新动能，保持港澳长期繁荣稳定四、总体思路及主要发展目标指导思想贯彻五大发展理念坚持合作发展观以互助促互利以共建促共赢注重优势互补避免重复建设携手打造全球最具发展空间的大湾区都市共同体，形成最具增长潜力的国际一流湾区和世界级城市群开放引领，创新驱动。优势互补，合作共赢。市场主导，政府推动。先试先行，重点突破。生态优先，绿色发展。合作原则世界经济增长重要引擎国际科技产业创新中心世界著名优质生活圈全球最具活力经济区世界文明交流互鉴高地发展定位四、总体思路及主要发展目标20202030国际一流湾区基本形成世界级城市群框架基本确立大湾区城市群经济实力显著跃升国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心国际科技产业创新中心、全球先进制造业基地、世界知名城市群发展目标四、总体思路及主要发展目标0.001.002.003.004.005.0020152020（预测）2030（预测）东京湾区1.802.193.24旧金山湾区0.801.122.21纽约湾区1.401.622.18粤港澳大湾区1.362.044.622020年、2030年粤港澳大湾区与国际一流湾区GDP比较（单位：亿美元）四、总体思路及主要发展目标空间布局：“一环两扇、两屏六轴”四、总体思路及主要发展目标空间布局：强化“一环两扇”，打造世界级中枢四极香港特别行政区支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，打造可持续健康发展的国际都会。澳门特别行政区支持澳门围绕建设世界旅游休闲中心和中国与葡语系国家商贸合作服务平台两大功能定位，建设国际文化交流中心、世界知名城市。广州市打造国际航运、航空枢纽、建设综合性门户城市、区域文化教育中心、国际商务旅游名城、国际会展旅游名城。深圳市建设全国中心城市，全球性科技和产业创新中心、国际教育示范区、国际时尚之都。四、总体思路及主要发展目标010203连通内陆的“多向通道网”联系海外的“海空航线网”大湾区“快速公交网”三网一中心共建世界级国际航运物流中心五、合作重点（一）推进基础设施互联互通五、合作重点（二）进一步提升市场一体化水平生产要素流动人员往来便利化•对大湾区内地居民赴港澳采用“落地签”•允许港澳车辆无障碍通行（内地双证）、预约方式、经济手段生产要素便捷流动•制定服务业跨境经营相关资金、人员、物品过境等便利措施•独立第三方检测和认证服务的结果互认•探索形成符合粤港澳大湾区实际和产权流转特点的交易市场资金有序充分流动•开展RQFII、QDII等跨境投资业务，鼓励粤港澳金融机构开展跨境互设•缩短对港澳金融领域负面清单•湾区内支付体系、社会信用体系、金融后台服务设施等基础设施互联互通•推动CEPA和粤港澳服务贸易自由化不断深化•扩大大湾区专业资格互认范围，拓展“一试三证”试点•推动建立大湾区共同劳务市场和房地产市场•粤港澳大湾区创新环“广州－东莞/惠州-深圳－香港-澳门/珠海-中山-江门-佛山”五、合作重点（三）打造国际科技创新中心大湾区产业发展格局1、充分发挥粤港澳大湾区各地产业优势，推进产业错位发展、合作发展2、构筑产业空间协同发展格局引领带动区域：广州、深圳、香港支持澳门经济多元发展两岸错位协调发展：珠江东岸文化创意产业带珠江西岸先进装备制造产业带五、合作重点（四）构建协同发展现代产业体系蓝色生态湾区世界级旅游区智慧城市群国际教育和人才高地文化和体育繁荣发展拓展就业创业空间促进健康与社会保障资源对接推进社会协同治理五、合作重点（五）共建宜居宜业宜游的优质生活圈打造“一带一路”重要支撑区培育外贸竞争新优势扩大服务业对港澳开放打造世界最佳营商环境联手“走出去”完善对外开放平台五、合作重点（六）培育国际合作新优势放宽内地居民赴港澳的审批手续,支持首先对大湾区内地居民赴港澳采用“落地签”。积极推动跨境投资业务，推动粤港澳大湾区建立资金和产品互动互通机制，鼓励粤港澳金融机构开展跨境互设、跨境兼并重组。完善产权市场、劳务市场和房地产市场。六、保障措施改革与完善体制机制推行专业资格互认范围，拓展“一试三证”试点，支持港澳取得专业资格的人员到内地提供专业服务。在大湾区试行中国绿卡，吸引外国技术人才。鼓励大湾区拓展蓝色空间，向海洋要资源，鼓励港澳在大湾区发展“飞地”经济，推动内地行政区域微调。改革与完善体制机制六、保障措施给予大湾区实施改革创新的综合授权支持自贸试验区拓展支持创设面向国际的合作平台改革与完善体制机制六、保障措施