《贵州省“十二五”教育发展专项规划》

第1页共35页《贵州省“十二五”教育发展专项规划》黔教计发[2011]328号为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，全面实施《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，依据《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划（以下简称《规划》）。第一章规划背景顺利实现“十一五”规划目标，教育发展取得历史性成就。教育发展与全国平均水平相比仍有较大差距，改革发展的任务艰巨，同时又面临难得的历史机遇和有利条件。一、“十一五”规划实施情况（一）取得的成就——“两基”工作取得历史性成就，普通高中教育、学前教育和特殊教育持续快速发展。“两基”顺利通过国家督导检查，义务教育迈进新的发展阶段，普及程度明显提高，办学条件显著改善，基本保障了所有孩子接受义务教育的权利。普通高中办学条件进一步改善，在园幼儿人数明显增加，三类残疾儿童入学率明显提高。——职业教育发展迅速，职业院校基础能力建设明显加强。中等职业教育招生数和在校生数迅速增加，职业教育办学条件得到很大改善，以就业和产业发展为导向的专业结构得到进一步调整，县级职教中心基础能力建设和职业教育实习训练基地建设得到加强。第2页共35页——高等教育办学资源明显增加，步入大众化发展时期。高等学校办学规模持续增长。贵州大学“211工程”重点建设项目进展顺利，加速了高水平大学的建设步伐。新增6所本科院校，5所高职（专科）学校。全省高校博士后科研流动站、博士点、硕士点有所增加，重点实验室、工程中心建设得到加强，重点学科建设成效显著，贵州大学农药学成为我省首个国家重点学科。——教师队伍建设成效明显。教师数量进一步增加，教师教育和培训进一步加强，骨干教师队伍建设力度进一步加大，师德师风教育深入开展，各级各类学校教师的学历层次、专业水平显著提高，教师队伍整体素质明显提升。——教育投入增长迅速。建立并逐年完善农村义务教育经费保障机制，实施农村义务教育学校学生“两免一补”政策，城市义务教育学生全部免除学杂费，全省基本实现城乡免费义务教育。小学、初中公用经费标准大幅度提高，各级各类学校的生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费都有不同程度增长。专栏1“十一五”规划教育发展主要目标完成情况指标2005年2010年“十一五”目标6岁及以上人口人均受教育年限（年）6.427.41接近8学前三年儿童入园（班）率（%）37.15545两基人口覆盖率（%）93.9100100初中阶段毛入学率（%）98.796.695以上高中阶段毛入学率（%）30.55550第3页共35页高中阶段在校学生数（万人）72.3109100其中：中等职业教育（万人）22.74740普通高中（万人）49.56260高等教育毛入学率（%）112015高等教育在校学生数（万人）40.556.145其中：研究生（万人）0.61.11普通高等教育（万人）20.732.328.4成人高等教育（万人）11.48.710(二)存在问题——教育普及程度偏低。高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率与全国平均水平相比分别低27.5、6.5个百分点，我省人力资源开发水平落后全国平均水平10年以上。——教育投入仍严重不足。我省财力支撑教育发展和居民教育消费的能力薄弱，各级各类学校的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费均低于全国平均水平，部分指标处于全国挂末位置。——教育条件保障和师资配置水平偏低。我省各级各类教育的生均校舍建筑面积、生均教学设备值、生均图书册数、生师比和高一级学历教师比例大部分指标都低于全国平均水平，部分指标处于全国靠后甚至挂末位置。教师队伍结构性矛盾突出，部分学科教师严重不足，职业学校“双师”型教师比例偏低。——教育发展不够协调、结构亟待优化。农村学前教育发展滞后，城镇义务教育学校的发展不能满足学生快速增长的需要，高中阶段教第4页共35页育的发展水平偏低，中等职业教育发展滞后,高等教育规模偏小、资源不足，民办教育发展缓慢。——教育质量与服务能力有待提高。学生解决探究性、综合性问题的能力不足，动手能力、综合实践能力、创新能力相对薄弱，中等职业教育、高等教育的学科专业结构和人才培养能力还不适应我省经济建设和社会发展的需要。二、发展环境与条件（一）有利条件中央决定深入推进新一轮西部大开发和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的颁布实施，将为教育改革发展提供更加有力的政策支持。过去十年我省教育工作取得的成就，经济的持续发展，将为教育改革发展提供更加坚实的基础条件。省委、省政府提出“到2020年与全国同步进入全面小康社会”的目标，作出加快发展教育的一系列决策部署，随着工业化、城镇化进程的加快，劳动力质量需求的提高，使教育在建设小康社会中的地位更加突出。各学段学龄人口将有所下降为提高教育水平创造了有利条件。（二）面临的挑战——当前我省教育发展的主要矛盾。义务教育的主要矛盾正在由“有学上”向“上好学”转变，从外延发展向内涵发展转变。学前教育、高中阶段教育、高等教育处于规模扩张为主的发展阶段，数量与质量、硬件建设与软件建设、重点突破与协调发展的矛盾同时并存。教育发展与教育服务能力还不能满足经济建设和社会发展以及人民群众日益增长的对教育多样化、更高层次和更高质量的需求。第5页共35页——贵州教育发展面临的三大挑战。一是经济发展滞后，教育人口负担偏重，提高教育普及水平面临教育资源短缺的挑战。二是经济社会发展不平衡，教育资源配置不均衡，促进教育公平、优化教育结构面临优质教育资源匮乏的挑战。三是软件建设任务较重，人才培养的改革创新力度不够，队伍保障能力薄弱，提高质量突出特色面临内涵发展能力不足的挑战。第二章规划目标加快协调发展，提高普及层次，促进教育公平，提升发展质量。实现学前教育、高中阶段教育、高等教育发展三个突破。三、指导思想、发展思路和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国教育工作会议、中共贵州省委十届十次全会和全省教育工作会议精神，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，加快发展，改革创新，促进公平，提高质量。为全面实现《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的目标奠定坚实基础，为贵州经济社会的加速发展、加快转型、推动跨越提供更加有力、更高质量的人力支撑和智力支持。（二）发展思路按照“11123”的发展思路推动全省教育改革和发展，即“一个服务，一个主题，一个关键，两手抓，三个突破”：服务贵州省经济和社会发展，以素质教育为主题，切实维护教育系统安全稳定是关键，坚持一手抓普及，一手抓提高，巩固提高义务教育水平，实现学前教第6页共35页育、高中阶段教育、高等教育发展三个突破。把扩大规模、提高质量和调整结构、突出特色结合起来，加快协调发展，促进教育公平，提升发展质量。（三）发展目标基本形成覆盖城乡的教育基本公共服务体系，初步缓解“入园难”问题，初步实现县域内义务教育均衡发展，基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题，初步建立支撑工业强省和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系，高等教育规模进一步扩大，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强，为我省2020年各级各类教育普及程度达到全国平均水平奠定良好基础。专栏22010—2015贵州省教育事业发展主要目标20102015学前教育幼儿在园人数（万人）76.985学前三年毛入园率（%）5560九年义务教育小学在校生（万人）433.5371初中在校生（万人）214.7219第7页共35页义务教育巩固率（%）78.385高中阶段教育普通高中在校生（万人）6270中等职业教育在校生（万人）4755高中阶段毛入学率（%）5563高等教育在学总规模（万人）56.170.5其中：研究生（万人）1.11.5普通本科（万人）18.426普通高职（专科）（万人）13.920成人本专科（万人）8.79省外贵州籍高校学生（万人）1212自考折合在校学生（万人）22第8页共35页高等教育毛入学率（%）2027第三章主要任务扩大教育规模，调整教育结构，建设高素质专业化教师队伍，提高师资配置与教育条件保障水平，提高教育服务经济社会发展的能力，构建更加完善、更加协调的教育体系。四、积极发展学前教育（一）强化政府职责将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设和城市小区建设发展规划，逐步将学前教育纳入基本公共服务体系，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。设立学前教育专项资金，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，设立家庭经济困难儿童学前教育资助制度。制定学前教育办园标准，建立完善幼儿园办园准入和督导制度。（二）大力发展农村学前教育通过改造中小学闲置校舍和新建相结合，加强乡镇中心和大村落幼儿园建设，到2015年，全省三分之二以上乡（镇）和街道办事处至少建有1所以上的公办幼儿园。扶持大村落举办村级幼儿园（班），采取政府购买服务、民办公助、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等政策，支持社会团体和个人在农村举办幼儿园（班）。专栏3学前教育发展重点项目学前教育发展突破工程：到2015年，建设700所农村乡镇和街道幼儿园。创建2所以上幼儿师范高等专科学校，加大幼儿教师的培养力度。开展一轮农村幼儿教师全员培训。第9页共35页农村学前教育发展推进工程：农村乡（镇）中心幼儿园建设工程。农村幼儿园发展扶持计划，以给在园儿童公用经费补助的方式，扶持农村公办、民办幼儿园（班）发展。农村幼儿教师素质提升工程：依托现有幼儿教师教育机构，承担幼儿教师的职前资格培训、上岗培训、转岗培训、职后培训。开展两轮农村幼儿教师全员培训。学前教育课程建设计划：优化幼儿课程结构与课程内容，推进幼儿教育课程教学改革，建设符合幼儿特点的课程体系，建立学前教育指导与服务机制。五、巩固提高义务教育水平（一）进一步巩固“两基”成果积极推进“两基”巩固提高工作。加强对入学率、辍学率、巩固率、转学学生信息和进城务工人员随迁子女公平接受义务教育状况的监控。坚持和完善义务教育学生辍学报告制度，健全“控辍保学”工作长效机制。建立学习困难学生的帮助机制。建立健全政府主导、社会共同参与的对处境不利儿童少年的关爱、支持和服务体系。（二）推进义务教育均衡发展——建立健全义务教育均衡发展保障机制。合理规划、统筹城乡学校布局，合理确定学校服务半径，防止因学生上学距离过远而导致失学、有效学习时间不足、营养不良等问题。建立布局调整、学校撤并的听证和公开征求意见制度，严禁强行撤并。均衡配置教育资源。加强薄弱学校达标建设，大力推进义务教育学校标准化建设，提高师资、仪器设备、图书配置水平。实施教育资源共享的学区化管理改革，第10页共35页大力拓展优质教育资源，缩小校际差距，积极探索解决“择校”问题的有效途径。——进一步加强寄宿制学校建设。加强农村寄宿制学校建设，完善配套生活、卫生设施建设，基本解决农村初中寄宿生住宿问题，到2015年，初中学生寄宿率达到70%。根据实际需要，农村寄宿制学校建设工程向小学延伸，优先满足留守儿童住宿需求，小学生寄宿率达到30%。——扩大城镇中小学教育资源。加强城镇中小学建设，适应城镇化发展需要。实施城镇化中小学建设工程，按照构建黔中经济区需要，在大中城市和县城新建100余所主要服务于进城务工人员随迁子女入学的公办中小学，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。（三）全面提高义务教育质量——深入推进课程教学改革。按课程计划规定开齐课程、开足课时，促进学生的全面发展；大力加强地方课程、校本课程和综合实践活动课程建设，增强教育的针对性和实用性，突出学校办学特色，促进学生个性发展；大力推进教学改革，提倡多样化的教学模式，积极推行启发式和探究式教学，突出学生参与，加强师生交流，注重实践环节，促进学生学习质量提高。加强学校科普教育基地、综合实践活动基地和青少年活动场所建设，丰富学习方式，突出动手动脑，增强创新意识，促进学生实践能力、科学素质的提高。大力推广普通话教学，使用规范汉字。严格控制班额，逐步推行小班教学。——为提