烟草专卖行政处罚案卷及相关法律文书标准化制作实施方案

烟草专卖行政处罚案卷及相关法律文书标准化制作工作方案为进一步提升行政处罚案卷制作质量，规范行政执法行为，统一案卷制作标准，切实加强专卖人员对各类法律文书的运用，不断夯实专卖执法基础，市局决定在全市范围内开展烟草专卖行政处罚案卷及相关法律文书标准化制作活动，现结合工作实际，制定本方案。一、工作目标通过制作标准化案卷及相关法律文书，统一案卷制作标准，着力解决文书填制过程中的模糊问题，加强办案人员对重点案由案卷的把控能力，强化专卖执法人员“依法行政”的工作意识，以精益管理为切入点，突出精益理念、突出问题导向、突出全员参与、突出效率效益，促进各类法律文书运用规范化、标准化、精益化，持续提升案卷制作质量和水平，向国家局优秀专卖执法案卷标准靠拢。二、主要任务1、制作一批标准化案卷。根据国家局、省局案卷评查标准、对照2014年国家局案卷检查和市局双月交叉互查发现的突出问题，我们将选取日常行政执法中常见的若干类案由案卷为重点案卷，对其开展专题研究，重点突破，在此基础上制作一批标准化案卷，并适时发布。2、规范文书填制标准。对上述重点案由案卷的组卷文书进行归纳总结，在《湖北省烟草专卖执法格式文书汇编》（鄂烟法〔2014〕4号）的基础上，结合专卖执法法律风险清单，指出各文书在填制过程中易发生的法律风险及相关注意事项，并统一每一栏目的填写规范，达到最大限度减少因办案人员主观认识不同造成填制误差的目的。三、工作安排（一）组织发动阶段（11月24日——11月30日）1、加强领导。各区局分管专卖工作负责人要高度重视此项工作，协调好相关职能部门，实行部门整体联动。市局专卖办和法规处要协调好各工作小组之间的横向沟通协作，实现优势互补。2、密切协作。各工作小组内部成员单位应加强沟通合作，在责任单位的牵头下，定期或不定期就工作中遇到的难点、疑点问题进行探讨，达成共识。3、精心组织。各责任单位要根据分组要求，结合区域实际制定具体工作安排，明确行动阶段目标，细化工作责任和分工，推动该项工作扎实开展。（二）研究实施阶段（2014年12月1日——2015年1月31日）1、标准化案卷制作（12月1日——12月31日）。根据我局行政执法实际，我们初步决定将无主案件、无证运输案件、未在当地烟草专卖批发企业进货案件、销售走私卷烟案件和销售非法生产的烟草专卖品案件确定为重点案由案卷，将市局和13个区局分成四个工作小组，由各小组分别负责若干大类案由案卷的标准化制作，具体分工如下：组别成员单位责任单位负责人负责内容第一组市局、东西湖市局叶载忠无主案件、无证运输案件的标准化案卷第二组汉阳、蔡甸、汉南江汉肖勇销售非法生产的烟草专卖品案件的标准化案卷第三组新洲、江岸、硚口黄陂谢向明未在当地烟草专卖批发企业进货案件（真烟）的标准化案卷第四组青山、江夏、武昌洪山廖明松销售走私卷烟案件（真烟）的标准化案卷各组制作的标准化案卷经初步审核后，市局将适时组织收集各单位对标准化案卷的修改意见和建议，并组织人员做进一步完善，最后由专卖办和法规处联合发布重点案由案卷标准化模板。2、文书填制标准化（2015年1月1日——1月31日）。在前一阶段工作成果的基础上，市局法规处和专卖办将整理、归纳出所有重点案由案卷涉及到的组卷文书，与四个小组的责任单位一起组成工作专班，对其进行再分析、再研究、再细化，结合专卖执法法律风险防控清单，列出各文书在填制过程中易发生的法律风险点及相关注意事项，将风险防控理念贯穿到文书填制的全过程，在此基础上统一每一栏目的填写标准，确保文书填制合法、准确、高效。四、工作要求（一）强化思想认识。各区局要充分认识到开展行政处罚案卷及相关法律文书标准化制作工作的重要性和紧迫性，将这次专项工作作为当前一项重要任务和提升依法行政水平的有效手段，明确目标，突出重点，落实责任，切实抓好抓出成效。（二）加强沟通协作。在确定各阶段工作内容及目标明确后，各小组责任单位要组织协调好本组成员单位之间的联合工作方式，加强各单位之间的交流合作，相互取长补短，形成工作的合力。（三）加强检查督导。专卖办和法规处要及时总结推进该项工作过程中好的经验和做法，定期收集意见和建议，协助解决相关问题，定期对各小组工作开展情况进行监督检查，确保此项工作扎实、有序向前推进。（四）完善动态调整。标准化案卷发布后，各单位应参照执行，并及时将执行过程中的新情况、新问题反馈至市局法规处，同时法规处也将根据国家局、省局案卷制作新标准和新要求，不断组织修订和完善已有标准化案卷和文书填制标准，逐步建立起标准化案卷的动态调整机制。专卖监督管理办公室政策法规与体制改革处2014年11月18日