方案

《方案》编制内容及要点1前言1.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要①生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；问题：时间过长，计划性差。要点：★按工程进度，边建设，边破坏，边复垦；★绝大部分复垦工程应该在项目竣工和验收前完成；★视情况可以安排一定年限的管护期。按《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，临时使用土地期限一般不超过2年；★项目验收前不能完成的复垦任务要重点说明。②方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；问题：概念不清，数据混乱。要点：★准确把握相关术语与定义；★正确使用法定单位；★认真核实相关数据。③土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；④土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；⑤复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。2编制总则2.1编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了方案的主要内容和我国开展复垦工作的意义。要点：落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.2编制原则问题：层次不清，依据不全。要点：★应包括相关法律法规★政策文件★标准规范★技术文件★地方规划及当地自然与社会经济资料2.3编制依据3项目概况3.1项目简介问题：对项目情况不熟悉，过繁或过于简单。要点：★应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。★应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。★说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。★生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。3.2项目区自然概况问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；要点：★地理位置：项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。★地貌：说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片。★气候：说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。3.3项目区社会经济概况问题：涉及的范围过大，数据不真实；要点：★说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源；★资料应该来源于当地政府提供的《经济和社会发展规划》、《小城镇建设总体规划》、《年鉴》等；★如果是交通项目应该按线路经过的行政区分段介绍。3.4项目区土地利用现状问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符。要点：★说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。★依据当地的《土地利用现状图》编写，提供的图鉴要有当地地籍管理部门的盖章；4、土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测4.1.1土地损毁环节与时序问题：针对性不强，盲目引用；要点：★列表或图示说明项目建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。附项目的施工工艺流程图。★明确复垦对象。建设项目复垦的对象主要是临时占用的土地。例：高速公路项目：主线工程临时用地、其他工程临时用地；★重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节，如交通项目：①路基工程、②路面工程、③桥涵工程、④隧道工程、⑤交叉工程…4.1.2已损毁土地现状问题：复垦方案报告书编制时间滞后。这部分内容应该很少或没有。要点：★建设项目的土地复垦方案应该在项目的可行性研究阶段或初步设计阶段完成。★给出项目区内已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等的调查和测算结果，并说明已损毁土地在工程建设工程中被重复损毁的可能性。★说明已损毁土地的复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况的现场图片。4.1.3拟损毁土地预测问题：预测依据不充分，没有减少拟损毁土地面积和类型的方案。要点：★给出项目建设过程中因挖损、压占等损毁土地的范围、地类、面积和损毁程度预测的依据、计算方法和预测结果；★拟损毁土地预测一定要与项目简介中的相关内容（施工工艺、工程进度安排）相衔接；避免因取、弃土挖损和压占耕地，提出调整方案；附现场照片。4.1.4复垦区与复垦责任范围确定问题：复垦区与复垦责任范围不清。要点：★依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标；★部分弃渣场属征地部分，但应划入复垦责任范围；★如果复垦责任范围包括征收的永久性建设用地部分应重点说明。4.2复垦区土地利用状况问题：缺乏量化指标，土地权属不清，土地分类不规范。要点：★土地利用类型：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。★土地权属状况：说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。土地利用权属表参见附录F。4.3生态环境影响分析问题：忽视项目建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。要点：★该节内容要服务于复垦的可行性；★依据《环境影响评价报告书（表）》内容，必要时可进行采样化验分析和监测；4.4土地复垦适宜性评价问题：★评价因子及其等级标准选择脱离项目区实际，评价单元划分不合理；★改变农用地用途的依据不充分；★缺少或没有土地复垦类比方案；★忽略取土场和弃土场复垦为农用地的可行性分析；★原则性内容叙述过多。要点1：★土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。★待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是确定土地复垦方向和制定复垦工程技术措施和工程设计的依据。要点2：★选择正确的评价标准，指出主要限制因子。★评价重点是弃土场和取土场的复垦可行性评价，要体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则。★要充分考虑到永久占地表土或耕作层的剥离、存放，以及再利用；《中华人民共和国土地管理法》第三十二条。将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。正确划分土地复垦单元，区分破坏类型与复垦单元的区别；破坏单元≠复垦单元复垦单元：是土地破坏方式相同，破坏程度相近、性状相对一致的一类破坏土地，是土地可行性评价的的最小单位。在土复垦复垦方向和工程措施上一致。1土地破坏方式1.1破坏程度1.1.1主要限制因子或主要复垦措施4.5水土资源平衡分析问题：有关表土的概念不清，忽视表土剥离与存放。要点：★明确表土剥离的可行性；★应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析；★需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改良措施；★复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。4.6复垦的目标任务问题：复垦目标不明确，复垦前后各地类面积变化不明。要点：★依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率；★列表说明复垦前后土地利用结构调整情况（附录F）5土地复垦质量要求复垦措施5.1土地复垦质量要求问题：质量标准低，不能反映复垦土地的质量和生产力水平，没有量化指标，难以检验。要点：★应依据损毁前土地的质量状况，并结合当地实际，针对确定的各复垦单元制定相应的复垦质量要求。每一个复垦单元的复垦质量应包括岩土回填工程要达到的地形标准、土地的可供利用标准、生产力或生态恢复标准三部分内容。★对于同一个复垦方向，但是不属于同一个复垦单元的复垦土地，应按复垦单元分别列出相应的复垦质量要求。5.2预防控制措施问题：防治地质灾害、水土流失和污染的内容偏多，缺少避免损毁耕地，减少土地损毁数量，降低损毁程度内容。要点：★应根据建设项目的工程设计及施工工艺等，针对不同的施工环节，说明建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。★重点分析项目初步设计阶段拟定的临时工程选址及拟损毁土地类型和面积的合理性，并着重说明临时使用和损毁农用地，尤其是耕地的不可避让性，可以避让的，应提出用地选址调整方案。★指出可能导致土地污染的工程施工环节，并提出可行的污染控制措施。5.3复垦措施5.3.1工程技术措施问题：复垦措施原则性强，可操作性差；没有充分考虑复垦各单元之间的差异。要点：★给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施工场地和办公生活区地上及地下构筑物和固化物的清理和处置措施。★说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括覆土和土地平整工程、水利工程、道路工程、边坡稳定工程等。5.3.2生物化学措施问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识，土壤改良和植被恢复措施不可行。要点：★为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地…）要达到的质量要求拟采取的生物（植物）和化学（土壤改良）措施；★采取的措施要在经济和技术上可行。★主要的工程和生物化学措施：★表土剥离及存放措施，尤其是永久占用土地表土的剥离和利用；★地表覆盖物清除与处置措施；★岩土回填，地形重塑，复土和土地平整措施；★毁坏既有道路修复和水土保持措施；★土壤污染治理和防治措施；★农田灌、排等配套措施；★土壤培肥措施；栽种植物选择…（参见《通则》附录D）5.4监测措施问题：不符合实际，难以实施。要点：★针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施；★对挖损、塌陷、压占等土地损毁的情况进行监测；★土壤质量监测、复垦植被监测、复垦配套设施监测。监测内容：①土地损毁监测：对挖损、压占等土地损毁的情况进行监测。②复垦效果监测A、土壤质量监测：复垦为农、林、牧业用地的监测内容，为地形坡度、土层厚度、土壤容重、pH、有机质含量、主要养分含量；监测频率为至少每年一次。B、植被监测：林地的植被监测内容，为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；牧草地的植被监测内容，为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测一次，复垦工程竣工后每三年至少一次。5.5管护措施问题：管护措施与复垦工程措施和复垦质量要求脱节。要点：★根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。★植被管护可以根据地区的性质和气候、土壤、物化性能、土地利用等特点做出考虑。它与土地再利用的生产率和集约程度有关。6土地复垦工程设计及工程量测算6.1工程设计问题：没有可操作性，不能起到指导工程施工的作用。要点：★复垦工程设计应以复垦单元为单位进行设计。★设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、区域气候特征等有所侧重。主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图，并提供相关技术参数及文字说明。★工程设计内容应包括表土剥覆工程、土地平整工程、构筑物和固化物清理和处置工程、农田水利工程、道路工程、水土保持工程、监测和管护工程等的设计。★以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重点说明岩土回填工程的土方平衡情况及解决方案。生物工程：植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度、整地规格等内容。监测工程：监测点位的数量、位置及监测内容。管护工程：管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等6.2工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：★依据工程设计，按复垦单元进行测算；★根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。7土地复垦投资估算7.1估算说明：★说明投资估算编制原则、依据和方法。