石林县关于加强和改进招商引资工作调研报告

-1-石林彝族自治县关于加强和改进招商引资工作调研报告石林县人民政府副县长王彦平2010年9月6日中共昆明市委办公厅：按照市委办公厅《关于召开加强和改进招商引资工作调研系列座谈会的通知》通知要求，石林县委、县人民政府结合平时招商引资工作调研，及时组织相关部门及一线招商工作人员召开会议，针对如何加强招商引资，改进招商工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：一、招商引资工作现状（一）项目储备情况紧扣西部大开发的政策优势，针对石林县产业发展规划、交通区位、资源优势和品牌优势，通过深入分析研究，深入挖掘，精心筛选，精心策划，全县包装了关联度大、带动性强、辐射面广的招商项目89个。（二）重点项目推进情况2010年，石林县列入企业投资重点项目31个，年度计划投资23.91亿元，截至月底完成投资亿元，占计划数的%，开工项目30个,开工率为96.77%。（三）招商引资任务完成情况-2-截至8月31日，经市考核办部分认定，石林县上半年招商引资实际到位资金项目个（含外资项目3个），到位国内市外资金万元，完成市对县下达任务数（15亿）的%，完成争取目标任务数（20亿）的%，其中，一产业到位资金万元，占到位资金总额的%；二产业到位资金万元，占到位资金总额的%；三产业到位资金万元，占到位资金总额的%。外资万美元，完成全年目标任务数（900万美元）的%。（四）招商引资有效的推介方式和成功经验1.招商引资有效的推介方式一是把召开招商引资项目推介会同有针对性的上门招商有机结合起来，以召开推介会规模化宣传招商信息；以一对一或者多对一的登门拜访、上门招商，有针对性的推介项目。二是充分发挥以商招商低成本、高效益、高成功率的优势，充分利用已积累和掌握的客商资源，建立客商联系制度，聘请成功客商代理招商。三是充分发挥节庆效应，开展节庆招商。通过政府搭台，经济唱戏，利用石林国际火把狂欢节的影响了和石林品牌效应，石林县在节庆期间开展招商引资项目推介会签约仪式，取得较好的推介效果和宣传效应。1、软硬环境建设是招商引资的基础。通过加大基础设施投入和建设力度，加强市政、交通、水利、电力、通讯、供气等基-3-础设施配套建设，降低企业投资成本；通过完善载体建设，完善规划，做到“多规合一”，加强土地收储，为招商引资项目落地提供强有力的用地保障；继续深化软环境建设，围绕建设服务型政府、效能型政府，继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率，进一步完善和深化“三大工程”、“四项制度”，营造“三最四低”投资环境。以优越的软硬环境，打造优质投资平台，夯实招商基础。2、转变招商方式是招商引资的关键。在实行专业队伍和招商分局驻点招商、委托中介招商、会展招商、产业招商等方式的同时。把召开招商引资项目推介会同有针对性的上门招商有机结合起来，以召开推介会规模化宣传招商信息；以一对一或者多对一的登门拜访、上门招商，有针对性的推介项目。充分发挥以商招商低成本、高效益、高成功率的优势，充分利用已积累和掌握的客商资源，建立客商联系制度，聘请成功客商代理招商；大力引导和鼓励现有客商进一步加大在石林的投资，不断新上项目、扩大规模、做强企业，形成以商招商、以商引资、以商引智的积极带动效应。3．人才队伍建设是招商引资的核心。石林县在加强招商引资队伍建设的同时，坚持把招商队伍配优配强，通过在全县范围内筛选一批年青、朝气，受教育程度高，动手能力强的年青干部充实到招商引资一线，优化队伍建设。通过强化学习，抓政治理-4-论学习，抓业务知识学习、抓计算机实用技能知识学习、选拔年轻干部到更高级招商部门跟班学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。加强招商人员的培训力度，提高招商人员对市场经济知识、现代化科技知识、法律知识和WTO规则以及西部大开发政策的了解和把握，在提高人才队伍的综合素质上下功夫。4、完善制度建设是招商引资的保障。完善和实施招商引资项目包装备案制、招商引资目标责任制、招商引资工作例会制、招商引资项目审查制、重大项目县级领导联系推进制、招商引资重点项目督查制、招商引资项目联动推进制、开工项目认定投资额制度八项制度，为石林县招商引资工作的顺利开展和可持续发展提供坚实的保障。5、严格考核奖惩是招商引资的动力。通过制定出招商引资考核奖惩办法，明确工作目标任务和工作职责，落实奖惩，对完成目标任务的部门和责任人进行奖励；对完不成任务的责任部门和责任人给予惩处，对没有招商引资任务的的职能部门实行综合考核，引资部门和投资商对石林县有行政审批权限部门的服务态度和办理时限向县纪委、县委目督办、县政府目督办、县招商引资指挥部办公室等多部门进行投诉，一经核实，将对相关部门进行问责。二、招商引资工作中存在的问题1.石林县《石林风景名胜区保护条例》保护区域较大，且保-5-护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段，造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出。2.受土地指标制约，很多项目虽然已进驻石林，但用地指标紧缺，土地报件审批周期长，项目长时间处于等待用地状态，一些大项目、好项目因迟迟拿不到土地出现撤资现象。3.企业融资渠道不宽，资金周转困难，项目推进缓慢。以旅游配套产业及文化产业类项目为例，项目投资额大、建设及回报周期长，且由于融资难度大，企业建设资金不足，直接影响工程进度。4．优惠政策不明晰。为改善园区投资环境，增强园区吸引力，云南省政府出台了《云南省人民政府关于促进台商投资扶持台资企业发展的若干意见》，昆明市政府出台了《昆明石林台湾农民创业园优惠政策》，但在实际操作中存在难以落实兑现情况。5．网络申报遇到的问题（1）农业项目或部分小项目难以收集票据，企业为最大化降低投资成本，没有正式票据，多以收据形式出现，特别是个人投资的中小项目，大量资金已经投入，但项目没有票据。（2）票据难以在时限内收集。按今年的考核办法，当月实际到位资金只能在次月20日前收集申报，但有部分企业票据在企业高层手中，没有及时转交到企业财务人员手中，造成时限延-6-误。部分项目票据按协定提供设备的时间开具，票据在设备调试安装完成后开具，但从协定时间到设备安装调试完成需要几个月甚至半年的时间。（3）招商引资项目网络申报平台不稳定，在申报过程中受限于网络速度和网络连接，在申报过程中网络连接中断会造成数据失误或前功尽弃。（4）网络申报后数据修改较难，因前期平台不稳定，造成数据与实际申报数据不符，在后期追加资金时无法更正错误数据。三、加强和改进招商引资工作的意见和建议（一）加强和改进招商引资运作机制，确保招商引资顺利进行的意见和建议1.招商引资组织机制加强招商组织机构建设，成立由党委、政府主要领导亲自挂帅的招商引资工作领导指挥部，总揽全局，强势推进。各级涉及项目审批的职能部门设专人，一站式服务；成立长期招商引资工作调研组，对当前形势、政策进行深入分析，对当地资源、优劣势进行深入调研，对今后当地产业发展进行研究，根据招商工作的特点和规律，提出指导性意见和建议。2.招商引资决策机制-7-一个好的招商引资决策，关系着一个地区将来发展大局，对于招商引资的决策，不仅要着眼当前发展，更要兼顾后续发展。要民主集中，通过对当前形势和政策的把握，对招商一线人员和投资者进行调查研究，着眼于长期规划，在保证科学、合理决策的前提下，采取分级、分层次的招商引资项目审批决策机制，加快决策速度。3.招商引资管理机制一是招商引资项目前期管理。完善招商引资项目绿色审批通道，加快项目的审批进度。建立重大项目并联审批绿色通道，有效减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。设立创业服务热线，提供政策咨询和业务指导。对项目从洽谈、签约、落地、开工建设建立长效跟踪机制，建立台账。二是招商引资项目后期管理。根据前期建立台账，定期走访企业，了解企业发展情况，征集企业意见，对落地投产企业实行定期跟踪，动态管理的方式。4.招商引资激励机制健全完善的激励机制，能够激发招商的积极性和活力，在招商引资激励机制上，实行“双评双奖”，“双评”即：企业对县（市、区）政府、开发区管委会及其职能部门进行评价，县（市、区）政府、开发区管委会对市直职能部门进行评价；“双奖”即：对重-8-大项目成功落地的引荐人进行奖励；对完成任务单位和服务优质单位进行奖励。同时，加大招商引资奖励制度，不管是在干部选人用人方面优先考虑，并在物质方面加大奖惩力度。形成多种手段激励，多种形式提高积极性的格局。（二）结合国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府“央企入滇”战略的实施，“十二五”期间如何扩大招商引资领域，加强和改进项目储备的意见和建议1.关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议随着国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府“面向西南开放的桥头堡”、“央企入滇”等战略的实施。随着昆明市集聚园区建设，聚力招商引资和加快跨越式发展的各项建设的推进，石林招商引资工作迎来一个历史性的机遇。因此“十二五”期间，做好招商引资工作，推进石林各项事业快速发展，成为了当前重要的工作任务。继续深化产业招商模式，加大对旅游产业基础设施的投入，纵观国内外发展经验，世界遗产地在旅游发展过程中普遍有跃进期，既在一定时间内，旅游各项发展得到显著增长。加大旅游基础设施投入，有利于引进更高层次的企业入园投资，有利于把握住有利的发展机遇，把石林旅游业做大、做强。-9-（1）关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议按照“建设园区、培植产业、扶优企业，强化服务、扩张总量、提升水平”的总体要求，深入实施“11237”工业突破战略，以“工业强县”为目标，以生态工业集中区为载体，以科技创新、品牌创建为动力，以土地开发利用、基础设施建设、招商引资项目落地为突破口，着力发展以特色旅游商品加工、农特产品加工、先进制造、生物制药、新能源产业、石材深加工、煤焦化为主的七大工业产业，强力提升全县工业整体素质和综合竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有石林特色的新型工业化路子，实现工业跨越式发展，增强工业在县域经济中的支撑作用。结合西部大开发“五横、四纵、四出境”通道的建设和云南省“央企入滇”战略，围绕昆明市现代农业“四大中心”建设目标，在“十二五”期间重点包装和引进资源能源、生物产业、装备制造业、高新技术产业、现代服务业、物流配送、农产品精深加工、基础设施建设等项目，全力提升园区品质，打造“国家级现代农业科技示范园”。按照“发挥资源优势、突出区域特色、促进集中连片”的原则，科学制定规划，优化园区布局，调整产业结构，突出产业招-10-商的优势和特色，拓宽投融资渠道，以合资、合作、独资等形式，吸引国内外实力雄厚，市场开拓能力强的企业投资园区建设。2．改进重点招商项目的遴选和包装的意见和建议1、精心包装项目，提高推介、洽谈能力、做好全程服务实施专业化、精细化、节约化的产业招商，是创新招商方式，提高招商项目质量和成功率，加速集聚重要产业，促进区域经济发展的关键。对招商项目进行科学包装是实施产业招商的重要基础。包装重点项目要摸清本地产业发展现状，认真把握国际、国内产业走向和政策导向，最后明确产业招商的目标和方向。同时开展项目包装是必须注意与规划相结合，与招商载体建设相结合，与完善相关政策措施相结合。要进一步加大宣传力度，整合宣传力量和经费，聘请高水准的策划包装公司对招商项目进行整体策划和包装，按照产业特点，科学安排投放。加强开展联合推介，对国内外召开的推介会进行筛选，有针对性的参加一些有影响力，商家多，历史签约率高的推介会。利用网络等多种媒介进行推介，扩大宣传面，节约招商成本。盯紧签约可能大的项目，提高项目履约率和落地率。做好项目从洽谈到落地建设，一直到建成、投产、盈利的全程服务工作。-11-招商引资重点项目的包装，建议由县招商局结合“十二五”规划，按项目包装的要求和程序，统一制作包装，提升项目包装的质量和水平。一是精心挑选项目，落实配套措施。由七个招商分局和会同县招商指挥部，结合石林县经济发展需要和国内外市场走势，精选若干个规