学前教育政策法规(1-4章)

学前教育政策法规主编杨莉君李洋副主编张晓辉杨希周咏波第一章学前教育政策法规概述第一节教育政策和教育法律、法规一、教育政策、教育法律、教育法规的概念1、教育政策教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。2、教育法律法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。3、教育法规教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规范。二、教育政策和教育法律、法规的关系1、联系在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务，促进教育事业健康有序地发展。2、区别（1）制定主体不同（2）表现形式不同（3）实施方式不同（4）作用不同三、我国教育法律、法规的体系1、纵向层次第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人民共和国教育法》第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律——教育部门法第三个层次：由国务院制定的行政法规——教育行政法规第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章——地方性教育法规第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章——教育规章2、横向层次横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规（1）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系的部门法（2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调整对象、范围的部门法（3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为调整范围的部门法（4）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产生的社会关系的部门法（5）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法（6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域关系的部门法第二节学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规的建立与形成1、新中国成立初至“十年动乱”前的学前教育政策与法规（1949年—1966年）（1）《幼儿园暂行规程（草案）》（2）《幼儿园暂行教学纲要（草案）》（3）《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》2、“十年动乱”结束后至20世纪末的学前教育政策与法规（1978年—1999年）（1）1979年6月18日，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，“要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强学前教育”（2）1981年10月31日，中央教育部发出《关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知》。（3）1987年10月国务院办公厅转发了国家教委等8个部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知（4）1988年8月15日，国务院办公厅转发原国家教委等8个部门《关于加强幼儿教育工作的意见》（5）1989年6月5日，原国家教委颁布了《幼儿园工作规程（试行）》（6）90年代，我国先后签署《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展的世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》3、21世纪初期的学前教育政策与法规（2000年至今）（1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程（2）重点解决“入园难”、“入园贵”问题（3）加强师资建设，促进教师专业化发展（4）大力发展农村学前教育（5）安全问题成为关注的新重点二、学前教育政策法规的作用【案例】某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。【思考练习题】1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与形成。3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现了哪些新的特点？4、简述我国学前教育政策法规的作用。【拓展阅读】1、张乐天．教育政策法规的理论与实践．华东师范大学出版社,2009.6.2、唐淑.学前教育史[M].北京:人民教育出版社,2007.3、中国学前教育研究会.百年中国幼教(1903-2003)[M].北京:教育科学出版社,20034、庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京:北京师范大学出版社,2009.5、中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京:教育科学出版社,2010.第二章学前教育事业发展第一节《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的理解与应用一、《教育规划纲要》的文本理解教育规划纲要总体战略发展任务体制改革保障措施《教育规划纲要》的总体战略（1）指导思想和工作方针（2）战略目标和战略主题指导思想、工作方针和战略目标指导思想工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。战略目标两基本，一进入战略主题坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力推进思路是德育为先、能力为重、全面发展发展任务1.积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。2.巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。3.加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。4.大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。5.全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。6.加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。7.加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。8.关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。指标单位200920152020学前教育幼儿在园人数学前一年毛入园率学前两年毛入园率学前儿童三年毛入园率万人%%%265874.065.050.9340085.070.060.0400095.080.070.0九年义务教育在校生巩固率万人%1577290.81610093.01650095.0高中阶段教育在校生毛入园率万人%462479.2450087.0470090.0职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人217912802250139023501480高等教育在校总规模在校生其中：研究生毛入学率万人万人万人%2979282614024.23350330817036.03550330020040.0继续教育从业人员继续教育万人次166002900035000表2.1教育事业主要发展体制改革人才培养体制改革考试招生制度改革办学体制改革管理体制改革扩大教育开放保障措施加强教师队伍建设保障经费投入加快教育信息化进程推进依法治教重点项目和改革试点（农村学前教育推进工程）加强组织领导《教育规划纲要》中的学前教育部分三大任务：（1）基本普及学前教育（2）明确政府职责①加大财政投入②纳入城镇、新农村建设规划③积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园④制定标准，建立幼儿园准入和督导制度⑤加强师资队伍建设⑥大力推进学前教育综合改革和立法（3）重点发展农村学前教育①加大财政投入，提高农村学前教育普及程度②多种形式扩大农村学前教育资源③加强农村学前教育师资队伍建设二、《教育规划纲要》的实践应用1.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制2.重点发展农村学前教育，加强幼儿教师队伍建设3.逐步建立学前教育资助制度【案例1】“哇，第二幼儿园在招生了！”这是宜州市新建成的规模较大的又一家公办幼儿园，其招生引起了不少赞扬和惊喜。到2012年8月31日，宜州市办起了300余所各类幼儿园，其中180个行政村，村村都办起了幼儿园。宜州出台实施了《宜州市学前教育改革和发展三年运行计划》，建立政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。自去年起，已在5个乡镇办起5个乡镇公办中心幼儿园。该市还大力发展民办幼教，办起了280多所民办幼儿园。宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，为缓解政府公办园投入不足的压力，同时解决好民办幼儿园管理不足问题，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索。即由民间力量兴建幼儿园，由政府教育部门为民办幼儿园配备业务指导，指导办园行为，引导规范办园。分析：《教育规划纲要》中强调要将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。该市在一年内新建了5所乡镇中心幼儿园，且力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园，在新建乡镇中心幼儿园的基础上，大力发展民办幼儿园，对民办幼儿园实行“民办公管”的探索，建立起了政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的职责明确，充分调动了各方面力量发展学前教育。【案例2】某县自2011年第一期学前教育三年行动计划实施以来，三年新建了11所乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园覆盖率100%。新园舍有了，硬件设施上去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面对这个难题。该县教育局领导表示：教育要有传承，教育不能出现断层。具有一身教育经验、教育智慧的老园长退休了，是教育的损失。根据我们学前教育师资的实际情况，开展“老园长支教计划”，把最优秀的老园长，在临近退休的几年，派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园去。目前，该县“老园长支教计划”开展得有声有色。为确保支教不走过场，县教育局在支教计划中明确提出“园长驻园”要求教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活中存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到支教工作中。该县一老园长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心幼儿园，从新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长超强的业务能力，也证明了该县教育局实施“老园长支教计划”的必要性和有效性。分析：农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点，提高农村幼儿教师队伍的素质是其中一个重要的方面。《教育规划纲要》指出：要依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。因此，除了保障幼儿教师的待遇有所提高的基础上，还要对幼儿教师进行必要的培训，让幼儿教师的专业素质有所提升，特别是农村教师。案例中，该县实施了“老园长支教计划”，把经验丰富、临近退休的老园长派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园，通过老园长对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力，收到了良好的效果，不失为发展农村学前教育事业，提高农村幼儿教师专业水平的一个可行措施。【案例3】辽宁