投资项目评估-第四章 项目条件评估

第四章项目条件评估项目实施条件分析项目实施条件是指工程项目在建设施工和生产经营过程中所必须具备的各方面条件，包括：场址选择，资源条件，原材料燃料供应，技术方案、设备方案和工程方案，总图运输与公用辅助工程，环境影响评价，劳动安全卫生与消防，组织结构与人力资源配置，项目实施进度等。项目实施条件分析就是要分析论证项目所需要的各种资源、原材料、能源和其他投入物的供应是否落实，场址选择是否合理，分析工艺技术和设备选型的合理性和适应性、工程设计的可行性，评价项目对环境的影响和治理措施、研究劳动安全卫生与消防，组织结构与人力资源配置，项目实施进度落实情况。前面探讨的市场分析和生产规模确定问题，其目的在于分析研究项目产品市场供需状况、制定适宜的销售计划及确定适度的生产规模。在此基础上，可行性研究人员（评估人员）应潜心研究在已确定的生产规模范围内，项目在建设和生产过程中所需要的各方面条件是否具备。主要有五大方面：1、项目建设施工条件2、项目建成交付使用后的生产经营条件3、项目技术条件4、环境影响条件5、项目组织实施条件4.1建设条件评估4.1.1工程地质和水文地质条件的评估1）工程地质条件评估一是审查分析项目所在地段的自然物理地质条件对项目建设可能产生的影响；二是审查分析工程地质条件对项目建筑物的影响程度，并分析建筑物对地质构造的影响。4.1.1工程地质和水文地质条件的评估2）水文地质条件评估水文地质条件评估，要全面了解项目所在地段的地下水文形成、分布和运动规律，以及它的物理、化学性质等水文地质资料。应建立**市或地区工程地质信息系统**市或地区地下水信息管理系统4.1.2场（厂）址选择1）场（厂)址选择的概念及意义可行性研究阶段的场址选择，是在初步可行性研究(或者项目建议书)规划选址己确定的建设地区和地点范围内，进行具体坐落位置选择，习惯上称为工程选址。它关系到投资的地区分配、区域社会经济发展、经济结构、自然生态环境，城市规划和产品生产要求、未来产品销售市场，甚至职工生活等诸多方面，是带有全局性、长远性的主要问题。1）场（厂）址选择的概念及意义一般情况下，对于重大项目，确定一个场址的过程往往需要经过地区布局(确定所在大区域经济协作区)、地点布局(即确定项目与所在城镇的关系)和具体场址选择这三个环节。人们常常把这三个环节统称为场址选择，这也是广义上的场址选择。细分起来，建设地区、地点和具体场址的选择是三个不同层次、相互联系又有区别的工作阶段。这里研究的场址选择是狭义上的场址选择，仅指具体的场址选择。1、厂区选择---选址（前）2、建厂地点的选择---定点（后）4.1.2场（厂）址选择2）项目选址应考虑的因素1．自然因素自然因素包括自然资源和自然条件。2．经济技术因素主要是市场因素、劳动力因素及集聚因素。3．运输和地理位置因素运费是生产成本的重要部分。选址要寻求最小运费点。地理位置因素是与自然、社会经济均有空间关系。4．社会、政治因素主要是政策因素。4.1.2场（厂）址选择3）项目选址的原则及注意事项1．基本原则符合各级规划的要求满足项目生产经营要求节约的原则（成本、土地)安全的原则环保的原则2．注意事项4.1.2场址选择4）场址选择分析内容1．场址位置2．占地面积3．地形地貌气象条件4．地震情况5.工程地质水文地质条件6．征地拆迁移民安置条件4）场址选择分析内容7．交通运输条件8．水电等供应条件9．环境保护条件10．法律支持条件11．生活设施依托条件12．施工条件4.1.2场址选择5）场址方案比选通过上述分析，对多个场址方案进行工程条件和经济性条件的比较。工程条件比选的内容，主要有占用土地种类及面积、地形地貌气候条件、地质条件、地震情况、征地拆迁移民安置条件、社会依托条件、环境条件、交通运输条件、施工条件等。4.1.2场址选择经济性条件比选的内容：一是建设投资比较，主要有土地购置费、场地平整费、基础工程费、场外运输投资、场外公用工程投资、防洪工程投资、环境保护投资，以及施工临时设施费用等，应编制场址方案建设投资费用比较表；二是运营费用比较，包括原材料及燃料运输费、产品运输费、动力费、排污费和其他费用等，应编制场址方案运营费用比较表。4.1.2场址选择场址选择可采用的技术分析方法很多，在此仅介绍几种常用的方法：1、方案比较法2、评分优选法3、最小运输费用法（重心模拟法）4.2生产条件评估4.2.1资源条件的分析资源是可供开发利用，并且为项目需要的自然资源，如矿藏、农林、生物、土地及水资源等，资源条件直接关系到项目开发方案和建设规模的确定。资源开发项目包括：金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿、化学矿，水利水电和森林采伐等项目。在可行性研究阶段，应对资源开发利用的可能性、合理性和资源的可靠性进行分析和评价，为确定项目的开发方案和建设规模提供依据(资源开发和利用项目）。4.2.1资源条件的分析1）资源是有限的和不均衡的矿产资源是不可再生的、可枯竭的生物、土地、水等不可枯竭的资源在一定时期和范围内也是有限的，使用不当，生物资源也会减少至枯竭2）资源必须充分考虑优化配置问题经济增长是靠消耗大量资源来实现的，投资项目或多或少都要直接或间接地利用资源。鉴于资源的有限性，必须考虑优化配置，合理使用利用资源，达到循环经济模式，实现可持续发展的目标。4.2.1资源条件的分析3）资源开发利用的基本要求1．符合资源总体开发规划要求2.符合资源综合利用的要求3．符合节约资源和可持续发展的要求4．森林资源开发应符合国家保护生态环境的规定，保持自然生态平衡。5．资源储量和品质的勘探深度应达到规定要求4.2.1资源条件的分析4）资源条件评价资源条件评价主要是对拟开发利用资源的合理性、可利用量、自然品质、赋存条件、开发价值进行评价。1．资源开发的合理性2．资源可利用量3．资源自然品质4．资源赋存条件5．资源开发价值4.2生产条件评估4.2.2原材料、燃料供应条件分析在研究确定建设规模、产品方案、技术方案时，要明确项目所需的主要原材料和燃料的品种、数量、规格、质量的要求，并对价格、来源及供应方式进行分析论证，以确保项目建成后正常生产运营，也为计算生产运营成本提供依据。1）原材料供应条件评估1.分析确定项目所需的原材料品种、质量和数量明确项目需要哪些原材料确定原材料的质量性能要求估算原材料的需求量（强调分析和评价原材料的质量是否符合生产工艺的要求。）4.2.2原材料、燃料供应条件分析2.分析确定原材料供应来源与方式原材料的供应要进行多种方案比较，在满足生产工艺要求的前提下，选择稳定可靠的来源，并充分考虑价格和运输费用。（强调分析和评价原材料的供应数量能否满足项目的要求。）3.分析确定原材料运输方式4.分析预测原材料价格及未来变化趋势（这是确定供应方案的分析因素，必需要分析清楚，同时对项目未来产品成本的影响较大。）4.2.2原材料、燃料供应条件分析2）燃料及动力供应条件评估1.分析和评价项目所需燃料的需求量能否得到满足2.分析和评价供水条件（有的项目需要列在资源条件中分析—独立开展水资源论证）3.分析和评价供电条件4.分析和评价其他动力供应条件4.2.2原材料、燃料供应条件分析3）原材料和燃料供应方案比选1.比较品种类别、质量、性能、数量等满足生产要求程度2.采购的可靠性、稳定性、安全性3.价格（含运输费）的经济性及可能的风险4.经过比选，提出推荐方案4.2.2原材料、燃料供应条件分析1）交通运输和通信条件评估2）外部协作配套条件和同步建设评估4.2.3基础配套条件评价4.2.4节能与节水措施分析节能与节水即属于项目生产条件分析内容（项目资源利用分析或燃料及动力供应条件），也是项目技术条件分析内容，在分析工艺技术、设备及工程方案中，必须研究方案的节能与节水指标、效果，达不到国家政策标准的技术，肯定是不能采用的。节约资源是我国一项基本国策，其中节约能源与水资源更是实行节约型社会的重中之重。国家对各级政府实行节能目标责任制和节能考核评价制度。4.2生产条件评估1）节能措施分析1.项目的建设方案设计要体现合理利用和节约能源的方针国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。4.2.4节能与节水措施分析2.考察可行性研究报告中是否单列“节能篇（章）”1997年《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》2006年《国务院关于加强节能工作的决定》2006年《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”。“节能篇（章）”应经有资格的咨询机构评估。凡无“节能篇（章）”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。现行标准版节能评估报告模块.doc4.2.4节能与节水措施分析3.分析“节能篇（章）”是否符合有关规定4.分析评价节能方案—节能措施与能耗指标2）节水措施分析1.项目建设节水的原则与要求1988年《中华人民共和国水法》1993年实行取水许可制度2002年《建设项目水资源论证管理办法》2.节水措施分析—提高水资源利用率、提高工业用水回收率和重复利用率、提高再生水回收率---水耗指标分析（单位产品耗水量）4.2.4节能与节水措施分析山东工商学院《中华人民共和国环境保护法》第二条规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”4.3.环境保护(1)环境山东工商学院环境保护法有狭义和广义之分。狭义的环境保护法指的是1989年12月26日实施的《中华人民共和国环境保护法》；广义的环境保护法指的是与环境保护相关的法律体系，还包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。(2)环境保护法山东工商学院①规定了我国环境保护的管理体制。②环境的监督管理工作。③对违反环保法、造成环境污染和生态破坏者所应负的民事、刑事、行政责任做了规定。④对制定环境标准做了规定。⑤对保护自然环境与资源的法律规定。⑥保护农业环境的法律规定。(1)环境保护法的主要内容山东工商学院在环保法中，明确规定了国务院环境保护行政主管部门、国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政、渔港监督、军队环境保护部门，土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，各级公安、交通、铁道、民航管理部门，县以上人民政府以及环境保护行政主管部门，对保护和改善环境应负的责任与权力。①规定了我国环境保护的管理体制山东工商学院②环境的监督管理工作环保法中，把我国多年来行之有效的几项环境保护工作制度，以及近几年正在逐步推广实施的部分制度放到了环境保护监督管理工作的重要位置。这些制度主要有：ⅰ.建设项目和资源开发项目实行的环境影响报告审批制度；ⅱ.在新建、扩建和改建工程中，防止污染的工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度；山东工商学院ⅲ.对排放污染超标的单位，征收排污费制度；ⅳ.污染物排放申报登记制度；ⅴ.对在重点保护区排放污染物超标的单位和对环境造成严重污染的单位限期治理的制度。山东工商学院①经济建设与环境保护协调发展的原则；②预防为主，防治结合的原则；③污染者付费的原则；④政府对环境质量负责的原则；⑤依靠群众保护环境的原则。(2)环境保护法的基本原则山东工商学院环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、评价、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。(3)建设项目环境保护制度(2)环境影响评价制度山东工商学院山东工商学院(1)建设项目环境影响评价的分类管理我国根据建设项目对环境的影响程度，对建设项