公共管理理论与实践

公共管理理论与实践主讲：陈亮（教授/博士）河北经贸大学研究生导师衡水学院副院长2讲述内容从行政管理走向公共管理公共需求变化与公共责任承担当代中国公共管理的路径选择一、从行政管理走向公共管理4行政管理——政府管理政府在宪法和法律赋予的职权范围内对于国家政治、经济和社会事务的综合管理5理念制约强调政府是阶级利益的代表。强调行政管理是维护政治统治的工具。强调政府是凌驾于人民大众和社会之上的力量。强调行政管理主体与管理对象之间是不对等的关系。忽视行政管理在提供公共服务方面的作用。6公共管理是在行政管理的基础上提出并发展而来的新的管理理念和模式架构7•公共管理社会公共组织为解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务进行管理的公共实践活动。8主体——社会公共组织政府组织非政府公共组织（非盈利性的事业单位、社会中介机构、社区服务机构、医疗保健机构、行业协会、消费者协会等）9客体——社会公共事务维护国家主权、领土完整维护社会秩序发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业开展社会公共服务……10处理社会公共问题提供或组织提供社会公共产品和服务满足社会公共需求增进社会公共利益推进社会整体协调发展职责任务11创新与发展管理主体多元更加强调政府与其他社会组织及民众的相互依赖与合作更加重视社会管理与公共服务二、公共需求变化与公共责任承担13私人需求公共需求私人需求私人需求私人需求私人需求私人需求私人需求私人需求14改革开放30年后的今天，中国正处在全社会公共需求深刻变化的关键时期——需求数量不断增长——需求主体不断扩大——需求结构深刻变化15——收入分配差距严重，且有不断扩大的趋势，广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。16——义务教育、公共医疗成为当前多数社会成员重要的公共需求，且比以往任何时候都要突出。17——就业和社会保障成为全社会重要的公共需求。18——公共安全越来越成为全社会成员普遍的公共需求。19——合理的、正当的利益表达和诉求开始成为广大社会成员，特别是弱势群体的公共需求。20公共需求的深刻变化，以及由此引发的社会矛盾和问题，对公共管理主体，特别是政府提出了严峻的挑战。三、当代中国公共管理的路径选择之一政府自身要尽快从经济管制型政府向服务型政府转型党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。24•服务型政府以公共服务为取向的政府在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，把公共服务作为社会治理价值体系的核心和政府职能结构的重心的一种政府模式或形态。——行使公共权力——代表公共利益——管理公共事务——提供公共服务——维护公共秩序——承担公共责任•政府模式的变迁统治型政府管制型政府服务型政府目的维护既定的社会秩序维护法定的社会秩序维护并造就尽可能优良的社会秩序形式政治行政不分政治行政相对分离行政社会化基础专制、权利、自由不平等民主（政治）、权利平等、自由普遍民主、平等、自由（政治、经济、文化、社会）架构封闭性、社会流动极少开放性、社会流动较普遍开放性、社会流动普遍频繁性质行政权力（公共性模糊）价值理性（中立）公众取向，行政权力公有依据传统、习俗、惯例（人治）宪政、法律（法治）公众认同的规范、协商形成的原则维持高代价（暴力）、高成本（毁灭）低代价（非暴力）、高成本（庞大的官僚体系）低代价（和平）、低成本（社会自主自治）功能强化对立、固化矛盾缓和冲突、化解矛盾利益协调目标统治秩序、稳定管理的科学化、效率化、民主化服务的公众满意、认同行政人员治者、蒙昧状态（治者代表）管理者、理性状态（治者代表）被服务者、各方面发展状态公众被治者、蒙昧状态（治者）被管理者、理性状态（治者）被服务者、各方面发展状态历史阶段前资本主义社会资本主义社会后资本主义社会及资本主义后社会26•内在要求民本有限法制责任廉洁高效之二积极培育市场和公民社会，还权于民，实现多元治理，达到“善治”28两对关系：“政府----市场”“国家----社会”“更多的市场、更广泛的市民社会、更小而有效的政府”“非此即彼”“又此又彼”社会发展三种力量：政府——市场——社会29后发外生型现代化之路地域广阔、各地经济、社会、文化差异较大缺失较为成熟的市民社会基础计划经济体制惯性、市场尚在发育中前提政府、市场、社会三者间关系与西方发达国家有很大不同：市场政府社会（兄弟、伙伴）政府市场社会（父子）30政府要将培育市场和构建市民社会基础作为自己的重要职责政府要以服务于市场和社会为取向善治是理想的公共管理模式32•善治善治是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。——善治是政府与公民之间积极而有效的合作，他们共同形成公共权威和公共秩序。——善治过程是传统国家的权力向社会回归、亦即还政于民的过程。谢谢！2010/04/23