影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

1影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，本人对基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。民兵组织建设的现状近年来，我街道每年对基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。上级赋予我街道编组任务是：在册民兵人，基干民兵人，组建高炮营连1个、民兵应急作战队伍2支、步兵分队支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很难落实好整组工作。难免造成只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。2民兵组织建设存在的问题及原因由于多种原因，造成人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活动”的要求已不相符；由于人员流动性大，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。我街道大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类有很多，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，《民兵法》、《国防动员法》千呼万唤未出来，现有的《兵役法》、《民兵工作条例》对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。3抓好民兵整组工作的办法与对策把握形势任务特点，寻求抓好民兵作战力量整合的合力。人武部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由政府主要领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企事业单位形象、谋求共赢。在企事业单位建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”问题的有效途径，同时也是体现企事业单位综合实力和4管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企事业单位形象，使企事业单位潜移默化感受到组织和活动给企事业单位带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作的开展。着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。街办是全街道的政治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，城区周边大量5土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，我们减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，加强与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、气、化、火”应急分队，为我街道经济建设提供安全保障。坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我街道的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干6民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒”抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。外出打工大都群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和制度将起着重要的弥补和推动7作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送《预编对象通知书》、填写《外出登记卡片》，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得8力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。