河南省墙改基金征收使用管理实施细则

河南省财政厅河南省建设厅关于印发《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》的通知各省辖市及有关县（市）财政局、建委（建设局）：为加强专项基金征收使用管理，加快推广新型墙体材料，根据《财政部、国家发展改革委关于印发＜专项基金征收使用管理办法＞的通知（财综〔2007〕77号）》要求，省财政厅、建设厅重新修订了《河南省专项基金征收使用管理实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。二○○八年十月十四日河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则（上报稿）第一章总则第一条为加强新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）征收使用管理，加快推广新型墙体材料，促进节约能源和保护耕地，根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）、《财政部、国家发展改革委关于印发《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法〉的通知》（财综〔2007〕77号）以及有关政府性基金管理规定，结合我省实际，制定本实施细则。第二条专项基金属于政府性基金，全额纳入财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。第三条专项基金征收使用管理实施细则由省财政厅会同省建设厅制定，由各级财政、建设部门负责组织实施，由各级墙体材料改革办公室（以下简称墙改办）具体负责征收和使用管理。第四条专项基金征收、解缴、使用和管理应当接受财政、审计和建设行政主管部门的监督检查。第二章征收第五条凡在本省行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程（不含农民在宅基地上自建住房），建设单位和个人（以下简称“缴款人”）必须在办理建设工程规划或施工许可证前，均应按照本细则规定缴纳专项基金。未按规定足额缴纳的，规划、施工等部门不予办理开工建设手续。第六条专项基金征收标准，按照规划审批确定的建筑面积计算，省辖市每平方米10元，县及县级市每平方米8元。不能用建筑面积计算的建筑工程（如大门、围墙等），按照标准砖（240mm×115mm×53mm）每块0.05元征收。第七条专项基金的具体征缴程序为，市、县墙改办向缴款人开具《建设项目缴款通知书》（附件1），由缴款人持《建设项目缴费通知书》到代收银行缴款。代收银行通过计算机代开财政票据的，缴款人凭加盖代收银行印章的《建设项目缴费通知书》和财政票据，办理开工建设相关手续。代收银行通过计算机打印受理凭单的，缴款人凭加盖代收银行印章的受理凭单，到市、县墙改办换取财政票据。缴款人凭《建设项目缴费通知书》和财政票据，办理开工建设相关手续。第八条建设单位在主体工程完工后（未进行墙面隐蔽处理）30日内，凭投标预算书确定的墙体材料使用总量、专项基金缴款凭证、本工程使用的新型墙体材料销售发票、新型墙体材料确认书、规划许可证、施工许可证和经审查合格的施工图纸等资料，及时向当地墙改办申请办理结算手续。各级墙改办收到建设单位（含个人）的申请及有关材料后，在7个工作日内对该项建设工程组织审查和现场验收，填写《河南省新型墙体材料专项基金结算表》（附件2），提出结算初审意见。财政部门按月集中审核墙改办上报的初审意见，按照多退少补的原则，办理结算和缴库手续。第九条为了保持现有政策的连续性，专项基金继续执行省辖市征收的专项基金按省级10%、市级90%的比例入库；县（市）征收的专项基金按省级10%、市级10%、县（市）级80%的比例入库。第十条建筑工程中使用《新型墙体材料目录》规定的合格新型墙体材料，按照新型墙体材料使用量占墙体材料使用总量的比例和墙体节能效果，确定预缴的专项基金返还比例（具体标准和计算方法见附件3、4）。专项基金在以下情况下不予返还：使用未经省、省辖市墙改办确认的新型墙体材料；新型墙体材料使用量占墙体材料使用总量的比例小于65%的；工程墙体完工后，未向墙改办提出验收申请，擅自进行墙面隐蔽处理的；违反规定使用禁用或淘汰的墙体材料产品的。第十一条建设单位实际缴纳的专项基金，计入建安工程成本。第十二条专项基金收入在“政府收支分类科目”列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”19项“专项基金收入”。第十三条省财政厅、省建设厅将根据技术进步和经济社会发展情况，适时调整《新型墙体材料目录》（附件5）。第十四条除国务院、财政部和省人民政府规定外，任何地方、部门、单位和个人不得擅自改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征专项基金。第十五条专项基金由市、县墙改办负责征收，也可由墙改办委托其他单位代征。专项基金代征手续费按实际代征额的2‰比例，由地方同级财政部门通过专项基金支出预算安排和拨付。第三章使用第十六条新型墙体材料基金必须专款专用，余额结转下年度继续使用。使用范围包括：（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；（二）新型墙体材料新产品、新工艺及应用技术的研发和推广；（三）新型墙体材料示范项目和农村新型墙体材料示范房建设及试点工程的补贴；（四）发展新型墙体材料的宣传、培训；（五）代征手续费；（六）经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。第十七条专项基金用于新型墙体材料基本建设工程、技术改造和科研开发项目的，必须符合国家产业政策以及《新型墙体材料目录》要求，并按照下列程序办理：（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；（二）由墙改办组织专家组对项目可行性报告进行审查；（三）基本建设、技术改造和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；（四）经墙改办审核后，报同级财政部门审批，纳入新型墙体材料基金年度预算；（五）财政部门根据专项基金年度预算拨付项目资金。第十八条各级墙改办履行职能所必需的经费，纳入同级财政预算管理，不得从专项基金中列支。第十九条专项基金实行预决算审批制度。各级墙改办应按照同级财政部门规定编制年度专项基金预、决算，报同级财政部门审批，并报上级墙改办备案。第二十条专项基金支出在“政府收支分类科目”列第215类“工业商业金融等事务”03款“建筑业”04项“专项基金支出”。第二十一条市级墙改办应于每年2月底前，将上年度专项基金年度收支情况报同级建设行政主管部门和上一级墙改办。第四章法律责任第二十二条建设单位不及时足额缴纳专项基金的，由墙改办及其委托单位督促补缴应缴的专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。第二十三条建设单位虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由墙改办及其委托单位责令改正，并限期补缴应缴的专项基金。第二十四条各级墙改办不按本实施细则规定征收专项基金，不按规定使用河南省财政厅统一印制的财政票据，或者截留、挤占、挪用专项基金的，由同级财政部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律、法规的规定进行处罚。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第五章附则第二十五条本实施细则由河南省财政厅会同河南省建设厅负责解释。第二十六条本实施细则自发文之日起执行，《省财政厅、建设厅关于印发＜河南省专项基金征收和使用管理办法实施细则＞的通知》（豫财综〔2004〕67号）同时废止。其他有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。附件：1.建设项目缴款通知书2.新型墙体材料专项基金结算表3.新型墙体材料专项基金返还比例的计算方法4.新型墙体材料相对基准节能贡献率5.新型墙体材料目录附件1新型墙体材料专项基金缴款通知书（参考式样）建设单位工程名称批准机关及文号工程地址结构形式和层数基础形式联系人联系电话标准（元/M2）规划审批建筑面积（M2）实收（元）合计金额（大写）墙改办经办人：核算人：墙改办（章）：代收银行经办人（章）：复核（章）：银行（章）注：1.本表一式三联，第一联代收银行存查联，第二联征收部门记账联，第三联缴款人留存联。2．交缴款人先到代收银行缴款（转账），将银行盖章的第二联送征收部门审核盖章，然后办理建设项目开工手续。3.如与城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费一起征收，此表可作相应修改。4．主体工程完工后30日内，应向墙改办申请验收，按规定办理返还手续。附件2新型墙体材料专项基金结算表（参考式样）市、县墙改办：工程名称结构形式建设地址联系人及电话建设单位监理单位设计单位施工单位新型墙体材料使用量新型墙体材料核实用量名称单位数量折标砖(万块)占总量比例（％）名称单位折标砖（万块）占总量比例（％）合计数量（万块标砖）合计数量（万块标砖）按规划审批确定的建筑面积（㎡）预缴基金（元）预缴时间初审经办人按投标预算书确定的墙材使用总量（万块标砖）返还基金（元）返还比例（％）初审经办人墙体工程验收单位墙改办代表验收时间年月日墙改办初审意见（公章）年月日财政部门审核意见（公章）年月日建设单位代表监理单位代表施工单位代表注:1、本表由市县墙改办填报。2、本表一式三联，第一联墙改办留存联，第二联财政部门审核留存联；第三联缴款人留存联。3.结构形式填写砖混结构、框架结构、钢结构、其它结构。附件3专项基金返还比例的计算方法一、本办法旨在鼓励多使用优质的、节能效果好的新型墙材，实现建筑节能减排目标。二、专项基金返还比例由以下公式确定：返还比例＝使用新型墙材的比例×新型墙材相对基准节能贡献率×综合系数。其中：使用新型墙材的比例，为各市、县墙改办核准的新型墙材使用量与工程招投标预算书确定的墙体材料总用量之比（限值为1）。新型墙材相对基准节能贡献率，为新型墙材节能贡献率与基准节能贡献率之比（限值为1，见附件4）。综合系数（限值为1）＝0.35/建筑物各朝向中窗墙比最大值。建筑物各朝向的窗墙比，在施工图中查得，取其中的最大值直接套用。三、使用新型墙材的比例低于65％的，不予返还，也不计算返还比例。四、凡附件4中未给出新型墙材相对基准节能贡献率的，由计算确定。附件4新型墙体材料相对基准节能贡献率分类新型墙材新型墙材相对基准节能贡献率墙体厚度（mm）寒冷地区夏热冬冷地区公共建筑（节能50％）居住建筑（节能65％）公共建筑（节能50％）居住建筑（节能65％）1非黏土烧结多孔砖、空心砖0.880.910.890.912402蒸压粉煤灰砖0.920.940.930.942403蒸压粉煤灰多孔砖1.001.001.001.002404蒸压灰砂空心砖0.650.670.650.682405混凝土多孔砖0.770.790.780.792406普通混凝土小型空心砌块0.460.480.460.472407蒸压加气混凝土砌块1.001.001.001.002408轻集料混凝土小型空心砌块0.920.970.960.972409金属面夹芯板1.001.001.001.005010钢丝网架聚苯乙烯加芯板1.001.001.001.0080备注河湖淤泥多孔砖0.880.910.890.91240混凝土剪力墙0.350.480.480.47240注：1.公共建筑执行《河南省公共建筑节能设计标准实施细则》（DBJ41/075-2006）（节能50％）;2.居住建筑执行《河南省居住建筑节能设计标准（寒冷地区）》（DBJ41/062-2005）和《河南省居住建筑节能设计标准（夏热冬冷地区）》（DBJ41/071-2006）（节能65％）；3.当板材实际使用厚度大于或等于标准厚度时，其相对基准节能贡献率按表中数值选取；当实际使用厚度小于标准厚度时，其相对基准节能贡献率按实际厚度比例折取，公式：实际相对节能贡献率=（实际厚度/标准厚度）×1.00。附件5新型墙体材料目录一、砖类（一）非黏土烧结多孔砖、空心砖(符合GBl3544—2000、GB13545—2003技术要求，以煤矸石、粉煤灰、页岩、淤泥中的一种或二种以上为原料，掺配比例标准按本省规定执行)。（二）混凝土多孔砖(符合JC943—2004技术要求)。（三）蒸压粉煤灰砖(符合JC239—2001技术要求)。（四）蒸压灰砂多孔砖、空心砖(符合JC／T637—1996技术要求)。二、砌块类（一）普通混凝土小型空心砌块(符合GB82