(课件)-工程招投标与合同管理

工程招投标与合同管理主编：杨志中主要内容第一章建设工程的招标投标概论第二章建设工程招标第三章建设工程投标第四章建设工程承包合同第五章建设工程施工承包索赔管理第一章建设工程的招标投标概论§1.1建设工程招投标概述一、建设工程招标投标发展历史•第一阶段：观念确立和试点（1980～1983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。•第二阶段：大力推行（1984～1991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。•第三阶段：全面推开（1992～1999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。§1.1建设工程招投标概述二、建设工程招标投标概念建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。§1.1建设工程招投标概述三、建设工程招标投标分类及特点1.建设工程招标投标的分类•（1）建设工程可行性研究招标投标；•（2）建设工程勘察、设计招标投标；•（3）施工招标投标；•（4）材料设备采购招标投标；•（5）设备安装招标投标；•（6）工程咨询和建设监理招标投标；•（7）建设工程总承包招标投标。2.建设工程招标投标的特点工程招标投标总的特点是：①通过竞争机制，实行交易公开；②鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；③通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。政府及公共采购领域通常推行强制性公开招标的方式来择优选择承包商和供应商。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。§1.1建设工程招投标概述四、建设工程招标投标基本原则1.合法原则2.公开、公平、公正原则3.诚实信用原则提示鉴于三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。§1.1建设工程招投标概述五、建设工程招标投标的意义•（1）招标人通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。•（2）招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。•（3）有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。采用招投标制，体现了在商机面前人人平等的原则。§1.1建设工程招投标概述一、建设工程承发包的概念•工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。§1.2建设工程承发包二、建设工程承发包的内容•工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。§1.2建设工程承发包三、建设工程承发包的方式§1.2建设工程承发包按获得承包任务途径分建设工程承包按承包范围分按合同类型和计价方法分按承包人所处的地位分建设全过程承包阶段承包专业承包计划分配投标竞争委托承包指令承包固定总价合同计量估价合同单价合同按投资总额或工作量读酬金合同成本加酬金合同总承包分承包独立承包联合承包平行承包一、建设工程市场的概念建设工程市场简称建设市场或建筑市场，是进行建筑商品和相关要素交换的市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的建设工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。§1.3建设工程市场二、建设工程市场的分类•（1）按交易对象分为建筑商品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、租赁市场、技术市场和服务市场等。•（2）按市场覆盖范围分为国际市场和国内市场。•（3）按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场。•（4）按固定资产投资主体分为国家投资形成的建设工程市场，企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场，私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建设工程市场等。•（5）按建筑商品的性质分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。§1.3建设工程市场三、建设工程市场的主体与客体•1.主体（1）业主；（2）承包商；（3）中介机构。•2.市场客体建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品——建筑物和无形的产品——各种服务。客体凝聚着承包商的劳动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。§1.3建设工程市场四、建设工程市场的资质管理1.从业企业资质管理（1）工程勘察设计企业资质管理（2）建筑业企业（承包商）资质管理（3）工程咨询单位资质管理2.专业人士资格管理§1.3建设工程市场五、建设工程交易中心1.建设工程交易中心的性质•建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。2.建设工程交易中心应具备的功能•（1）场所服务功能。•（2）信息服务功能。•（3）集中办公功能。•（4）咨询服务功能。§1.3建设工程市场一、招标投标法1999年8月30日，第九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日开始实施，它是整个招标投标领域的基本法。2001年6月1日建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》；2001年7月27日计政策[2001]1400号《国家计委关于进一步贯彻（中华人民共和国招标投标法）的通知》；2002年2月1日国家发展计划委员会颁布《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》；2003年5月1日施行的《工程建设项目施工招标投标办法》等。§1.4建设工程招标投标法律制度二、建设工程招标投标活动监管1.建设工程招标投标监管体制2.建设工程招标投标分级管理3.建设工程招标投标监管机关§1.4建设工程招标投标法律制度三、违反“招标投标法”的法律责任在招标投标的全过程中应遵守招标投标法的规定，按照《招标投标法》的规定依法进行招标投标，如果违反《招标投标法》的规定要受到经济、行政处罚以至追究刑事责任。1.招标投标过程2.评标过程3.合同签订过程4.在招标投标过程中的其他法律责任§1.4建设工程招标投标法律制度返回第二章建设工程招标§2.1建设工程招标概述一、建设工程招标的种类建设工程招标，根据其招标范围、任务不同通常有以下几种种类：1.建设工程项目总承包招标2.建设工程勘察设计招标3.建设工程材料和设备供应招标4.建设工程施工招标5.建设工程监理招标按竞争程度进行分§2.1建设工程招标概述二、建设工程招标方式按招标阶段划分建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。§2.1建设工程招标概述三、建设工程招标的范围《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§2.1建设工程招标概述四、建设工程招标代理当招标单位缺乏与招标工程相适应的经济、技术管理人员，没有编制招标文件和组织评标的能力时，依据我国招标投标法的规定，应认真挑选、慎重委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。招标代理机构，是指在工程项目招标投标活动中，受招标人委托，为招标人提供有偿服务，代表招标人，在招标人委托的范围内，办理招标事宜的社会中介机构。§2.2工程项目施工招标条件和程序一、工程项目施工招标的条件1.建设单位招标应当具备的条件：•（1）招标人是法人或依法成立的其他组织；•（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；•（3）有组织编制招标文件的能力；•（4）有审查投标单位资质的能力；•（5）有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述（2）~（5）项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。§2.2工程项目施工招标条件和程序2.依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行工程招标：•（1）招标人已经依法成立；•（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；•（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；•（4）有相应的资金或资金来源已经落实；•（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。编制招标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质二、建设工程招标程序§2.3工程项目施工招标文件编制根据建设部2003年发布的《房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本》的规定，对于公开招标的招标文件，共分十章，其各章内容如下：第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章图纸第六章工程量清单第七章招标文件投标函部分格式第八章招标文件商务部分格式第九章投标文件技术部分格式第十章资格审查申请书格式一、投标须知投标须知是招标文件中非常重要的部分，一般在投标须知前有投标须知前附表。投标人提供的履约担保金额为(合同价款的%或万元)履约担保金额38.320评标方法及标准33.419开始时间：年月日时分地点：开标25.118收件人：；地点：年月日时分投标文件提交地点截止时间21.117一份正本，份副本投标文件份数18.116投标人替代方案17.115集合时间：年月日时分集合地点：踏勘现场5.114不少于投标总价的%或元投标担保金额16.113日历天（从投标截止日算起）投标有效期15.112工程计价方式13.111资格审查方式4.210[行业类别][资质类别][资质等级]投标人资质等级要求4.19资金来源3.18年月日计划开工；年月日计划竣工；施工总工期：日历天工期要求2.27招标范围2.16[工程质量标准]质量标准1.15承包方式1.14建设规模1.13[工程建设地点]建设地点1.12[招标工程项目名称]工程名称1.11说明与要求内容条款项号§2.3工程项目施工招标文件编制§2.3工程项目施工招标文件编制二、合同条款《施工招标文件范本》中，对招标文件的合同条件规定采用建设部和国家工商行政管理总局1999年发布的《建设工程施工合同示范文本》（GF一1999—0201）。该文本由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件。具体内容详见第4章。§2.3工程项目施工招标文件编制三、合同文件格式合同文件各是包括以下内容：合同协议书、房屋建筑工程质量保修书、承包人银行履约保函、承包人履约担保、承包人预付款银行保函、发包人支付银行保函和发包人支付担保书。在招标文件中一般规定统一格式。§2.3工程项目施工招标文件编制四、工程建设标准•在招标文件中，应根据招标工程的性质、设计施工图纸、技术文件，提出使用国家或行业标准，如涉及规范的名称、编号等规范的要求。•对于根据工程设计要求，该项工程项目的材料、施工除必须达到以上标准外，还要求达到的特殊施