宁波市工业转型升级“十二五”总体规划

宁波市工业转型升级“十二五”总体规划前言“十一五”以来，国际国内形势深刻变化，在市委、市政府的正确领导下，宁波扎实推进工业结构调整和发展方式转变，工业发展取得显著成效，并有力地促进了全市经济社会又好又快发展。“十二五”时期是宁波全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、全面调整经济结构、加快转变发展方式的攻坚时期。作为全市国民经济的主导，推进工业转型升级既是工业领域转方式、调结构的重要体现，也是坚持科学发展、走新型工业化道路的必然要求，更是提升宁波工业竞争力、实现工业由大变强的根本途径。《宁波市工业转型升级“十二五”总体规划》（以下简称“本规划”）提出，“十二五”时期宁波工业转型升级，要进一步发挥工业在国民经济和社会发展中的主引擎作用，以科学发展为主题，以工业转型升级为主线，以提升工业现代化水平为目标，以自主创新、深化改革和扩大开放为动力，围绕“4+4+4”的现代工业体系构建和“一核三带”的空间布局，深入实施加强创新驱动、融合引领和开放带动及建设重大项目、龙头企业、产业集群和低碳工业等主要任务，并制定或采取一系列政策与措施。本规划根据《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《宁波城市总体规划（2006—2020年）》等编制，是指导未来五年宁波工业转型升级的行动纲领，是工业领域编制其他规划的重要依据。本规划由宁波市经济和信息化委员会牵头编制，规划期限为2011-2015年。一、现状与形势（一）发展现状“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，宁波全面贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”总战略，深入实施工业“倍增计划”，扎实推进工业转型升级，工业经济发展取得了巨大成就。主要表现在：工业对经济社会发展的支撑作用不断增强。“十一五”以来，全市工业经济快速增长，工业继续保持国民经济的主导地位，对全市经济社会发展的支撑作用不断增强。2010年，全市全部工业增加值达到2570亿元，占全市生产总值的50.1%，与“十五”期末相比增加1.7个百分点；全部工业增加值总量在全省跃居第一位；“十一五”期间，按不变价格计算，全部工业增加值年均增长12.7%，比同期生产总值增速高0.9个百分点；同期工业对全市生产总值增长的贡献率达到52.6%。至2010年底，全市规模以上工业企业数量达到12404家，是“十五”期末的1.41倍；规模以上工业就业人数达到180.6万人，是“十五”期末的1.28倍。至2010年底，全市规模以上工业企业实现利税1148亿元，“十一五”期间年均增幅达到20.8%，其中，全部规模以上工业企业实现利润654亿元，“十一五”期间年均增幅达到20.7%；至2010年底，全市规上工业全员劳动生产率达到11.3万元/人•年，比2005年提高68%。自主创新能力建设取得明显进展。“十一五”以来，宁波技术创新投入显著加大，创新载体建设、产品创新和品牌建设取得了显著进展，自主创新能力有较大提升。2010年，全市规模以上工业企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到1.05%，比“十五”期末提高0.12个百分点。“十一五”以来，全市分别新增国家级企业技术中心4家、省级企业技术（研发）中心141家、市级企业工程（技术）中心363家，累计分别达到7家、207家和500家，获国家技术发明奖5项。至2010年底，全市规模以上工业企业新产品产值率达到17.1%，比“十五”期末提高了7.7个百分点；专利授权量达到25971个，是“十五”期末的6.47倍，其中发明专利授权量达到1209个，是“十五”期末的7.70倍；“十一五”期间，全市新增驰名商标292个、中国名牌28个，累计分别达到303和61个，在全国同类城市中名列第一，并三次荣获“中国品牌之都”称号。工业结构调整取得切实成效。“十一五”以来，宁波积极推进工业结构战略性调整，行业结构、企业结构和组织结构不断优化升级。“十一五”以来，宁波产业结构不断优化，传统产业比重逐步下降，高新技术产业、装备制造业占比稳步上升；至2010年底，全市纺织服装产业产值占规模以上工业总产值比重达到9.4%，比“十五”期末下降2个百分点；装备制造业产值占规模以上工业总产值比重达到36.8%，比“十五”期末提高4.1个百分点。大企业数量明显增多，至2010年底，全市年销售收入超百亿元工业企业达到11家，比“十五”期末增加7家；全市年销售产值10亿元以上的块状经济达到39个，占全省10亿元以上块状经济数量的12.5%，居全省第一位；10亿元以上的块状经济销售产值占全市规模以上工业销售产值的比重达到61%。生态工业建设取得显著成绩。“十一五”以来，宁波围绕石化、钢铁、能源等重大产业扎实推进节能降耗和工业循环经济建设，积极构建生态型临港工业产业链、废弃物综合利用产业链、农产品加工循环产业链等，实现了能源资源循环利用、综合利用和梯级利用，工业循环经济和生态工业建设成绩斐然。“十一五”期间，全市共实施重点节能技术改造项目1000余项，累计形成年节能能力410万吨标准煤，截至2010年底，完成省政府下达的万元GDP能耗下降任务；全市万元工业增加值用水量为17.3立方米，比“十五”期末下降72.9%；“十一五”期间，工业固体废弃物处置利用率每年都在95%以上。2009年，宁波经济技术开发区被评为国家生态工业园区示范试点；2010年，在全省工业循环经济“733”工程中，宁波北仑区（开发区）和万华工业园等2个园区（开发区）被评为首批“浙江省工业循环经济示范园区”，宁波华缘玻璃钢电器制造有限公司等10家企业被评为首批“浙江省工业循环经济示范企业”。专栏1“十一五”计划主要发展目标完成情况分类主要指标“十一五”规划目标2010年实绩完成情况发展规模规模以上工业总产值（亿元）900010868超额完成全部工业增加值（亿元）23002570超额完成全市工业投资（亿元）1200685未完成工业出口交货值（亿元）25002780超额完成工业结构“510”产业产值占全市工业总产值比重（%）7580超额完成高新技术产品占规模以上工业总产值的比重（%）4019.5口径变化工业园区化率（%）75——缺乏数据规模以上企业数(家)1100012404超额完成年产值达100亿元以上的企业数（家）1111完成创新能力市级以上高新技术企业（家）600——口径变化其中：国家级（家）120——创市级以上名牌产品（个）650700超额完成其中：中国驰名商标（个）25297超额完成中国名牌（个）6061超额完成资源消耗万元工业增加值能耗下降（%）1836超额完成万元工业增加值水耗下降（%）2072.9超额完成“十一五”以来，宁波工业发展的实践证明：坚持走新型工业化道路，深入推进工业现代化进程，是工业经济发展的基本方向；坚持提升自主创新能力，走内涵式的创新驱动发展道路，是工业经济发展的重要动力；坚持产业结构战略性调整，走优化升级发展道路，是工业经济发展的核心内容；坚持抓好生态文明建设，走可持续发展道路，是工业经济发展的重要立足点。与此同时，宁波工业经济也存在着一些突出的问题和矛盾。主要表现在：一是自主创新能力仍较为薄弱，高端创新要素有待进一步集聚；二是工业结构高度化水平仍然相对不足，工业结构的战略性调整有待进一步向纵深推进；三是工业经济增长方式仍较为粗放，资源环境约束与工业增长之间的矛盾有待进一步破解；四是开放带动能力仍相对不足，对内对外开放的范围、层次和水平有待进一步提升；五是工业发展的体制机制约束仍较为明显，深层次的体制机制改革有待进一步深化。“十二五”时期是宁波工业化进程加速推进的关键时期，工业仍将在“十二五”全市国民经济发展中发挥支柱和主导作用，也仍将对“十二五”全市社会发展继续发挥强有力的支撑作用，推进工业转型升级依然是“十二五”宁波经济社会发展的重要战略任务。（二）发展形势“十二五”期间，全球经济技术发展将出现一系列新的趋势，国内宏观经济形势将发生重大变化，宁波经济社会发展也将步入新的阶段，工业发展将面临着极其复杂的形势，但总体上看，“十二五”时期是宁波工业转型升级的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济增长存在高度不确定性，各国抢占产业和科技制高点的争夺日趋激烈，跨国公司对全球价值链的掌控日趋强化，工业转型升级的国际环境更趋复杂。尽管目前全球经济已开始稳定和恢复，但各国复苏的进程并不均衡，引发危机的深层次矛盾尚未从根本上化解；贸易保护主义日趋活跃，针对我国工业品的贸易争端和摩擦不断增加；全球治理结构及市场供需面临深刻调整，全球经济呈现增速减缓和结构转型并存的双重特征；国际大宗商品价格和主要货币汇率波动可能加剧，能源资源、气候变化等全球性问题日益突出。信息技术、生物技术、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破；发达国家纷纷制定发展战略，力图抢占未来科技创新和产业发展的战略制高点，并加快推动形成“碳交易”等新的国际规则。跨国公司充分利用全球化的生产方式和组织模式，凭借其资本实力和技术优势，以高端制造和高端服务控制着全球产业价值链的整合与布局。国际环境深刻变化既为宁波加快企业“走出去”、承接国际产业转移、实现战略性新兴产业局部跨越等带来了良好机遇，也为宁波稳定工业品出口、提升产业国际竞争力、加快突破价值链“低端锁定”、促进工业又好又快发展提出了更高要求。从国内形势看，城镇化进程加快和居民消费结构持续升级，改革开放不断深化，长三角区域加快融合，我省经济转型升级加快推进，我省海洋经济发展上升为国家战略，工业转型升级的国内环境总体有利。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化协同推进必将有力地加速我国现代化建设进程。我国人均GDP已超过4000美元，居民消费结构随之进入转型升级阶段，内需主导、消费驱动的政策取向将对我国产业结构调整发挥重要的拉动和促进作用。经过不断探索和实践，重点领域和关键环节改革加快推进，要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展，社会主义市场经济体制不断完善；利用外资水平进一步提高，实施“走出去”战略迈出坚实步伐，开放型经济水平进一步提高。同时，随着《长江三角洲区域规划》的制定实施，长三角地区将加快、加深融合；我省产业结构调整和产业梯度转移速度将明显加快，作为全国转变经济发展方式综合试点省，转型升级在我省将在更多领域、更大范围内展开；海洋经济发展上升为国家战略，《浙江海洋经济发展示范区规划》全面实施，全省海洋经济将进入一个新的发展时期。宁波工业发展的国内、长三角区域内和省内环境总体有利。从宁波区域形势看，对外开放综合配套改革和全域都市化将深入推进，“智慧城市”将加快建设，海洋经济将加快发展，生产性服务业将加速发展，但资源要素和生态环境的制约趋紧，传统产业加速转移，工业转型升级将步入战略机遇期和关键阶段。扩大对外开放综合配套改革试点使得宁波面临在新一轮发展中深化改革开放、加快经济发展方式转变、全面提升发展水平的难得机遇；全域都市化和城乡一体化的加快推进，产业空间布局将逐步从“沿江”向“沿海”转型，产业空间布局将进一步优化；智慧城市建设，智慧技术和智慧产业发展为工业转型升级提供重要保障；作为全省海洋经济发展示范区规划中的核心区域，随着《宁波市海洋经济发展规划》和《关于加快发展海洋经济的实施意见》的颁布实施，海洋经济将在宁波加快发展，现代海洋产业体系将加快建立；进出口大港和运输物流大港、区域性金融服务中心、全国重要的服务外包基地的构建，现代服务业尤其是生产性服务业将加快发展，将进一步推进制造业的产业链延伸和产业融合。资源约束日益明显、提前步入老龄化社会、劳动力长期紧缺，污染物排放总量大、结构性污染、酸雨和持久性有机物污染等环境问题日益突出，资源环境压力进一步加大；制造业受劳动力成本上升和资源制约会加速转移，宁波工业转型升级将步入战略机遇期和关键阶段。总之，“十二五”时期宁波工业将进入一个多重约束条件下结构调整的战略机遇期，外部环境深刻变革给宁波工业发展带来诸多机遇和挑战。随着国内外环境的深刻变化和宁波工业转型升级的战略要求，“十二五”时期，宁波工业必须切实推进三大转变，即发展基础由过度