晋江市人民政府文件

晋江市人民政府文件晋政文〔2010〕252号晋江市人民政府关于印发严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、安平管理处，市有关单位：根据国务院安委会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）以及省、泉州市相关通知精神，特制定《晋江市严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。二〇一〇年八月二十日（此件主动公开）-2-晋江市严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案为进一步加强安全生产工作，根据国务院安委会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》以及省、泉州市政府相关部署，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国务院安委会《通知》（安委〔2010〕5号）精神，按照省、泉州市部署要求，在市政府的统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。二、重点范围、时间要求、重点内容和工作分工重点范围：突出道路交通、消防安全、非煤矿山、建筑施工、危险物品、水上交通和渔业船舶、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、液化气等行业和领域，以及各镇-3-（街道）、市相关单位明确的有关重点行业和领域。时间要求：从8月10日至10月31日，集中深入开展打击非法违法生产经营建设行为。重点内容：各镇（街道）、开发区和市有关单位要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1、道路交通（1）非营运车辆违法载客、无从业资格证驾驶运输车辆-4-的（牵头单位：市交通局，市公安局交管大队、市政园林局、教育局、农业局等相关部门配合）。（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定客运班线行驶的（牵头单位：市交通局，市公安局交管大队、市政园林局、教育局、农业局等相关部门配合）。（3）酒后驾车、超员超载、超速行驶、无驾驶证、以及准驾不符的（牵头单位：市公安局交管大队，市交通局、市政园林局、教育局、农业局等相关部门配合）。（4）违法载客、无牌行驶、无证驾驶的农用拖拉机，非法拼装、改装拖拉机及非法生产超长超宽拖车的取缔（牵头单位：市农机站，市交通局、公安局交管大队配合）。2、消防安全（1）“三合一”、“多合一”场所；（2）人员密集场所疏散通道、楼梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集场所装修材料不符合要求的；（4）火灾自动报警、自动灭火系统和消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。（牵头单位：市公安消防大队，市公安局、经发局、文体局、规划建设与房产管理局、安监局、旅游局、工商局、“三合一”整治办等相关部门配合）。-5-3、危险物品（1）危险化学品。①无证生产、经营或超许可范围生产经营的；②未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的（牵头单位：市安监局，市经发局、质监局、环保局、交通局、工商局等相关单位配合）。（2）非法违法运输危险化学品的（牵头单位：市交通局，市公安局交管大队配合）。（3）成品油无证生产经营的（牵头单位：市商务局，市环保局、安监局、质监局、工商局等相关单位配合）。（4）其他危险物品。结合我市深化危险物品安全专项整治方案（晋安委〔2010〕8号）要求，所涉及的职责分工的部门，都要牵头负责相应的“打非治违”工作。4、非煤矿山（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的；（3）采矿许可证照过期、未办理相关延期换证相关手续的。（牵头单位：市国土资源局，市安监局、公安局、质监局、经发局、环保局、工商局等相关单位配合）。5、建筑施工-6-（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；（2）建设单位不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目建设管理的；（3）施工单位无相关资质或超越资质范围承包、违法分包、转包工程，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。（牵头单位：市规划建设与房产管理局，市交通局、水利局、行政执法局、重点办等相关单位配合）。6、水上交通和渔业船舶（1）非客运船舶违法载客的（牵头单位：市农业局、晋江海事处，市交通局等相关单位配合）。（2）内河和海上运输船舶、施工作业船舶超载超航区航行、配员不足，以及内河船舶违规参加海上施工作业的（牵头单位：市农业局、晋江海事处，市交通局等相关单位配合）。（3）套牌、伪造渔船证书证件、擅自涂改船名船号和无证从事渔业生产的（牵头单位：市农业局、晋江海事处，市交通局等相关单位配合）。（4）未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的（牵头单位：晋江海事处、农业局，市交通局等相关单位配合）。（5）违规建设港口泊位，以及不具备生产作业要求且未-7-通过验收的码头违规作业的（牵头单位：港口分局，市规划建设与房产管理局等相关单位配合）。（6）违规建设桥梁的（牵头单位：市交通局，市规划建设与房产管理局等相关单位配合）。7、特种设备（1）未经许可擅自从事特种设备及其安全附件、安全保护装置制造、安装、改造，以及压力管道元件制造的；（2）违法使用无制造许可证特种设备的；（3）特种设备制造和安装、改造、重大维修过程未按规定监督检验的；（4）特种设备安装、改造、维修的施工单位，在施工前未按规定履行告知手续即行施工的；（5）使用未经定期检验或检验不合格特种设备的；（6）未依照规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的；从事特种设备作业的人员，未取得相应特种设备作业人员证书，上岗作业的；未对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训的。（牵头单位：市质监局，市规划建设与房产管理局、行政执法局、交通局、水利局等相关单位配合）。8、烟花爆竹（1）非法生产、无证经营或超许可范围经营的；（2）不按规定配送、储存烟花爆竹的。-8-（牵头单位：市烟花办，市交通局、安监局、质监局、工商局、供销社等相关单位配合）。9、民用爆炸物品（1）非法生产、销售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生产销售企业存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的（牵头单位：市商务局，市公安局、经发局、安监局等相关部门配合）。（2）非法购买、运输、储存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作业单位存在超量储存民用爆炸物品和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的（牵头单位：市公安局，市经发局、商务局、交通局、安监局等相关单位配合）。10、冶金（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的（牵头单位：市安监局，市经发局、市政园林局，质监局等相关单位配合）。（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的（牵头单位：市经发局，市安监局、卫生局、质监局等相关单位配合）。（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。（牵头单位：市经发局，市安监局、卫生局、质监局等相关单位配合）。-9-11、液化气（1）未取得瓶装燃气供应许可证擅自从事液化气生产经营的；（2）为无证无照液化气经营点提供经营性气源的；（3）擅自充装或者流动使用其他燃气经营企业的燃气气瓶；（4）充装后的气瓶无本企业气瓶标志、充装标签、警示标志的；（5）使用、销售不合格或者超期未检的液化石油气气瓶的；（6）液化石油气掺混二甲醚违法经营储存销售的。（牵头单位：市政园林局、交通局、质监局，市经发局、工商局、公安消防大队等相关单位配合）12、其他无证、无照（无须前置条件）非法生产经营行为的取缔工作（牵头单位：市工商局，市经发局、商务局等相关单位配合）三、方法步骤（一）明确打击重点，制定实施方案各镇（街道）、开发区、市相关单位要按照本次专项行动的重点范围和重点内容，结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，深入分析今年以来发生的较大以上事故，找准主攻方向，明确打击重点，针对可能导-10-致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，认真研究制定本辖区、本行业（领域）和单位集中开展专项打击非法违法生产经营建设行为行动方案。各镇（街道）、开发区、市相关单位方案于8月25日，拟打击非法违法企业摸底排查表（附件5）于8月30日前报安委会办公室。（二）实施联合执法，依法严厉打击各镇政府（街道办事处）、开发区管委会、安平办事处统一组织实施严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加强联合执法。11个重点行业和领域的牵头部门要组织相关部门开展联合检查执法,相关部门要密切配合，形成合力。对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（三）严格规定标准，加强督导检查各镇（街道）、开发区、市相关单位要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进本次专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式。要及时发现和解决工作不深入、-11-打击不严厉、治理不彻底的突出问题。要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。专项行动过程中，晋江市安委会将分期组织对各单位开展“打非治违”工作进行督查，各镇（街道）、开发区、市牵头单位开展“打非治违”专项行动情况（附件3、4）必须按月（8、9月在当月28日前；专项行动情况总结于10月20日前）报送市安办汇总，专项行动结束后，国务院安委会将组织督查，各相关单位要做好迎检准备。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。各镇（街道）、开发区和市有关单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，围绕大干150天，打好“五大战役”，实现跨越发展这个中心，主动融入，主动服务，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，落实安全生产“一岗双责”规定，推进企业安全生产主体责任落实，全面加强安全生产的有力措施和重要抓手。按照泉州市林伯前副市长“八个必须”（内容详见附件2）要求，狠抓落实，确保实效。市政府成立由分管领导任组长的专项行动领导小组，负责对“打非治违”专项行动的领导、督促和协调（成员名单位详见附件1）。各镇（街道）、-12-开发区、市相关单位要相应成立专项行动领导小组，设立办公室，并严格落实行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要按照安全生产“一岗双责”的要求，进一步强化综合监