宁波市健康产业“十二五”发展规划

宁波市生命健康产业“十二五”发展规划二○一一年九月I引言继信息技术革命成就IT产业之后，以生物技术为背景的新技术革命序幕正徐徐拉开，其对应的主导产业正是生物技术产业（BT产业）。据统计，目前生物技术专利已占世界专利总数的30%，BT产业销售额每五年翻番，已成为增长最快的经济领域之一。生命健康产业是BT产业的主力，其广阔的应用前景、巨大的市场潜力、日新月异的技术进步，是当之无愧的朝阳产业。当今许多国家已经把生命健康产业作为新的经济增长点来培育，我国各省市也都把生命健康产业作为当地产业转型升级的战略性新兴产业加以扶持。培育壮大生命健康产业对于我市培育新的经济增长点，转变经济发展方式，实现产业结构调整升级都具有突出的意义。为贯彻落实国家培育和发展战略性新兴产业的决策部署，抓住机遇，加快引进、培育和壮大宁波市生命健康产业，促进其健康快速发展，特制订本规划。规划编制依据：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》（国办发〔2009〕45号）；《浙江省生物产业发展规划（2010-2015年）》；《宁波市政府关于培育和发展战略性新兴产业实施意见》；《宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》。规划范围：宁波全大市。规划期限：基准年2010年，规划期2011-2015年。I目录一、发展基础...........................................1（一）发展优势................................................................................1（二）存在问题................................................................................2（三）面临形势................................................................................3二、发展思路...........................................6（一）指导思想................................................................................6（二）基本原则................................................................................6（三）发展路径................................................................................7（四）发展目标................................................................................9三、重点领域和主要任务................................10（一）重点领域..............................................................................10（二）主要任务..............................................................................14四、空间布局..........................................17（一）余姚产业区块......................................................................17（二）慈溪杭州湾产业区块..........................................................17（三）绕城产业区块......................................................................18（四）宁海象山产业区块..............................................................18五、保障措施..........................................20（一）组织保障..............................................................................20（二）政策保障..............................................................................20（三）要素保障..............................................................................20附表1：宁波市生命健康产业重点企业（2010年）附表2：宁波市“十二五”生命健康产业重点储备项目附表3：宁波市生命健康产业重点招商方向1一、发展基础（一）发展优势经过多年发展，我市生命健康产业已具有一定的产业基础，总体规模不断扩大；涌现出多家发展较快、前景较好的行业龙头企业；部分领域优势突出，具有较高的市场占有率。1.产业规模不断扩大截至2010年底，宁波市生命健康产业相关企业共有250余家，实现产值98.7亿元。其中生物医药行业产值约占51.7%，医疗器械产业产值约占28.7%，食品安全（食品防腐剂）产业产值约占14.1%，生物育种、生物防治、实验动物等其他生物产业约占5.4%。与1999年相比，我市生命健康产业总体发展迅速，年均增长速度在22%以上。2.优势领域初步显现我市生命健康产业在生物医药、高端医疗器械、食品健康和生物农业等领域已积累了一定的优势。生物医药中的疫苗领域，我市拥有2家（卫信、荣安）疫苗生产企业（全省共四家），其中卫信是省内疫苗行业的龙头企业。在高端医疗器械领域，鑫高益公司生产的永磁磁共振设备占据国内市场份额的40%左右，并出口十多个国家；戴维生产的婴儿保育设备系列产品、蓝野生产的口腔数字观察仪、君安药业生产的放射性密封籽源等优势产品在全国也具有较高的市场占有率。在食品健康领域，王龙集团生产的安全高效食品防腐剂山梨酸、山梨酸钾占到全球市场份额的40%；绿之健药业生产的花青素、立华制药生产的白芍总苷等植物提取物在国内具有较高的市场占有率。在2生物农业领域，纽康生物技术公司是国内领先的从事昆虫化学信息素（性诱剂）研发、生产和服务的高技术企业；巨高兔业和天童猕猴场是省内著名的实验用兔、猕猴供应基地。3.龙头企业不断涌现2010年宁波生命健康产业产值过亿元的企业有10余家，形成了以王龙集团、绿之健药业、立华制药、鑫高益、万联药业、天衡制药、戴维医疗、卫信生物、人健药业等为代表的一批龙头企业。（二）存在问题1.规模较小分布分散我市生命健康产业规模较小，在市内、省内和国内相对位置均处较低水平。2010年我市生命健康产业产值仅占宁波市工业总产值的0.75%。生物医药产业产值占全国的0.26％；医疗器械产值占全国的1.5％。与省内台州、绍兴、杭州、金华等地相比，我市生命健康产业尤其是化学制药（含原料药和中间体）行业，差距悬殊。至今没有年产值上10亿元的企业，上市公司仅立华制药一家，通常较难获得产业扶持政策的支持。企业分布比较分散，尚未形成聚集效应，产业链关联度较底。2.科技支撑相对薄弱生命健康产业是典型的高投入、高产出行业，需要大量的研发投入。但我市生命健康产业高水平研发人员缺乏，同时研发投入较低。据调查，全市生命健康企业研发投入大都不到3%，相当一部分企业在1%以下。行业内省级以上工程技术中心只有6家，多数企业没有自主知识产权。由于起步较晚，我市高校和科研院所中生命健康领域3高层次研发人员也较为缺乏。同时，我市行业内科技公共服务平台数量较少，层次较低，服务领域狭窄。众多基本的技术服务项目如DNA测序、蛋白质测序、基因重组等都要依靠上海、江苏的平台和公司。3.生物技术产业化程度较低我市生命健康产业部分领域还存在生物技术产业化程度较低的问题。尤其是生物育种行业产业化不足，大量育种工作主要供自给自足。育种手段以常规技术为主，代表生物育种技术方向的转基因育种在我市尚处空白。同时，生物育种行业龙头企业较少，仅市种子公司一家，产品种类以水稻良种为主，相对单一。大部分产品销售限于宁波市场，市外推广主要依托当地种子公司，市场覆盖范围有限。部分从事育种工作的科研单位，其育种成果尚处于公益性推广阶段。（三）面临形势1.生物科技的重大突破催生新的产业革命近年来，基因工程技术、抗体工程技术大量应用，干细胞、分子标记等新技术和新产品不断涌现，极大地推动了生物医药、生物农业和生物制造等领域的快速发展。以生命科学和生物技术为代表的新技术革命正在蓬勃兴起。据统计，目前生物技术专利已占世界专利总数的30%，生物产业已成为增长最快的经济领域之一。因此，生命健康产业正处于加速发展的重要战略机遇期。2.生物医药和医疗器械市场突飞猛进《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台后，配套医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年），要求最大限度地预防疾病，并提出在2009-2011年间8500亿元的投入计划。4目前全国13.2亿人中，参加基本医疗保险的已达11.3亿人以上。同时，我国正加速进入老龄化社会，无疑会大幅增加健康产品的市场需求。此外，我国整形减肥市场发展迅速，成为医疗产品需求的一个不可忽视的重要力量。据赛迪顾问预测，2010－2012年我国医药市场需求年增长率在23%－29%之间，产业规模预计超过2万亿人民币，届时中国将成为世界第三大医药市场。最近出台的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（国办发〔2010〕58号）也将开辟生命健康市场新的空间。3.海归人才成为推动产业发展的新动力改革开放后，我国共向国外派遣了32万余名留学人员，其中约60％从事生命健康领域研究。据统计，在世界著名的《生物化学》、《细胞》以及《科学》等生物医药杂志中，华人为作者之一的论文数占总数的57％。随着我国生命健康产品需求的快速扩大，国内产业发展环境不断优化，越来越多的海外华人回国从事生命健康产业投资、创业或研发工作。借助海外华人的技术优势，结合国内庞大的市场需求，是促进我市生命健康产业快速发展的一条捷径。目前我市引进的海外高层次留学人员已创立了瑞康、纽康、美康、德宝等多家生命健康领域企业，并有多人正在洽谈合作事项。4.植物提取物蓬勃兴起随着国际上天然保健食品、化妆品和植物药的兴起，对主要原料—植物提取物的需求也大幅增加。我国植物提取物出口呈现出量价齐增的态势。2001年至今，我国植物提取物出口额年均增长率在17%以上。我市近年来植物提取物行业发展迅速，已成为我国植物提取物重要的生产基地。55.食品安全深入人心近年来食品安全问题已经得到全国上下的高度重视。可以预见，在未来的五到十年内，我国食品安全监管力度将显著增强，食品安全标准将明显提高。包括食品防腐剂在内的相关产品和产业将完成更新换代，从而为安全高效食品防腐剂等食品安全相关产业带来跨越式发展的重大机遇。6.地区竞争空前加剧围绕生命健康产业发展，我国各地区之间已出现空前的竞争态势。各地几乎都将生命健康产业列入当地优先发展的战略性新兴产业。目前，国家发改委已认定了22家国家生物产业基地。此外，国内还有80多个地区（城市）提出建设生物医药科技园，而已成立的50多个国家级高新技术产业开发区也都将生物产业作为加速发展的高新技术产业之一。6二、发展思路（一）指导思想以科学发展观为指