2018年榆林规划管理技术规定试行

-1-榆林市城乡规划管理技术规定（试行）榆林市城乡建设规划局-2-前言按照把榆林建成“陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市”的目标，强化规划引领，实行科学管控，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的有效管理，总结2009年《榆林市城市规划管理技术规定》实施以来的实践经验，结合新修订的《陕西省城市规划管理技术规定》，对该技术规定进行全面修订，为进一步提高城乡规划管理质量和水平提供更好保障。《榆林市城乡规划管理技术规定》（试行）修订工作于2017年12月启动，主要依据《陕西省城市规划管理技术规定》，参考周边城市和国内城市规划管理先进地区的技术规定，结合我市实际，充分征求市直相关部门、各县市区住建（规划）局意见，多次组织相关专家论证，委托陕西省城乡规划设计研究院技术审定，在榆林市城乡建设规划局网站向社会公开征询意见，修改完成后，报经榆林市城乡规划委员会议研究同意。《榆林市城乡规划管理技术规定》（试行）共分十三章，包括总则、规划编制、城市土地使用、建筑管理、公共服务设施、城市绿地、城市设计和景观控制、历史文化名城街区的保护、道路交通规划、市政公用设施、城市防灾、空域保护和地下空间利用、附则。编制单位：榆林市城乡建设规划局榆林市城乡规划设计院主要编制人员：李华林刘建平申孝海刘强吉月-3-薛鹏飞张瑞荣姚昇乔婧雯康宝华目录第一章总则………………………………………………………………6第二章规划编制…………………………………………………………62.1规划编制总则…………………………………………………………………62.2城市总体规划…………………………………………………………………72.3城市分区规划…………………………………………………………………102.4城市控制性详细规划…………………………………………………………102.5城市修建性详细规划…………………………………………………………112.6镇总体规划……………………………………………………………………112.7镇详细规划……………………………………………………………………132.8乡规划…………………………………………………………………………142.9村庄规划………………………………………………………………………162.10其他类型规划…………………………………………………………………17第三章城市土地使用……………………………………………………193.1用地分类………………………………………………………………………193.2城乡用地评定…………………………………………………………………193.3建筑基地控制指标……………………………………………………………203.4建设用地兼容性………………………………………………………………203.5建筑容量指标…………………………………………………………………22第四章建筑管理…………………………………………………………234.1建筑布局………………………………………………………………………234.2建筑间距………………………………………………………………………244.3建筑退让………………………………………………………………………274.4建筑高度控制…………………………………………………………………32第五章公共服务设施……………………………………………………335.1总体要求………………………………………………………………………335.2教育科研设施…………………………………………………………………335.3医疗卫生设施…………………………………………………………………345.4社会福利设施…………………………………………………………………345.5体育设施………………………………………………………………………345.6社区服务设施配建……………………………………………………………35第六章城市绿地…………………………………………………………36-4-6.1城市绿线………………………………………………………………………366.2公园绿地规模指标……………………………………………………………366.3防护绿地规模指标……………………………………………………………366.4附属绿地控制指标……………………………………………………………366.5海绵城市绿地建设……………………………………………………………38第七章城市设计和景观控制……………………………………………387.1城市设计………………………………………………………………………387.2景观控制………………………………………………………………………39第八章历史文化名城、街区的保护……………………………………41第九章道路交通规划……………………………………………………42第十章市政公用设施……………………………………………………4810.1供水工程………………………………………………………………………4810.2排水工程………………………………………………………………………4910.3供电工程………………………………………………………………………5210.4通信工程………………………………………………………………………5310.5燃气工程………………………………………………………………………5410.6供热工程………………………………………………………………………5510.7环境卫生设施…………………………………………………………………5610.8城市管线综合…………………………………………………………………57第十一章城市防灾………………………………………………………5811.1总体原则………………………………………………………………………5811.2城市抗震防灾…………………………………………………………………5811.3城市消防………………………………………………………………………5911.4城市防洪排涝…………………………………………………………………59第十二章空域保护和地下空间利用……………………………………6012.1城市空域保护…………………………………………………………………6012.2地下空间利用…………………………………………………………………60第十三章附则……………………………………………………………61-5-第一章总则1.1为了科学指导城市规划的编制，加强城市规划管理，实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化和法制化，提高工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《陕西省城市规划管理技术规定》，以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合我市实际情况，制定本规定。1.2本规定适用于本市行政区域内按行政建制设立的市、县（区）、镇（乡）、村，凡在其规划区内从事城乡规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应当遵守本规定。1.3市、县（区）城乡规划主管部门可根据本规定结合当地实际制定实施细则。第二章规划编制2.1规划编制总则2.1.1城市指市、县（区）中心城区。镇指市下辖的非县城驻地的建制镇。2.1.2城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。详细规划包括控制性详细规划、修建性详细规划。2.1.3镇规划含总体规划、详细规划；详细规划包括控制性详细规划、修建性详细规划。2.1.4乡规划含总体规划、建设规划。2.1.5其他类型规划含历史文化名城、名镇、名村保护规-6-划和其他专项规划。2.1.6城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与相应的土地利用总体规划相衔接。2.1.7编制城乡规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。2.1.8编制城乡规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。2.1.9编制城市规划，用地分类应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。编制镇（乡）规划，用地分类应符合《镇规划标准》（GB20188-2007）。编制村庄规划，用地分类应符合《村庄规划用地分类指南》。2.1.10城乡规划编制内容及成果应符合《城市规划编制办法》及其他城乡规划法规、条例、规范、标准中的规定。2.2城市总体规划2.2.1各市、县（区）城市总体规划由辖域城镇体系规划和中心城区规划组成。2.2.2中心城区的总体规划的编制一般分为现行规划总结、评价及前瞻性研究阶段，总体规划纲要阶段，总体规划方案阶段。县城的总体规划编制程序应征询上级城乡规划主管部门意见后确定。-7-2.2.3编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源、环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略性问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。对涉及强制性内容的，应编制专题研究报告。2.2.4城市总体规划纲要应包括下列内容：（1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市（县）域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。（2）划定城市规划区范围。（3）分析城市职能、确定城市性质和发展目标。（4）划定禁建区、限建区、适建区范围。（5）预测城市人口规模。（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。-8-（8）确定重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。2.2.5城市总体规划纲要成果包括纲要文本、说明书、图纸和研究报告。2.2.6城市总体规划的编制，应突出历史文化特色、体现生态环境保护理念。内容应符合《城市规划编制办法》中的相关规定。2.2.7有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划：（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。（2）行政区划调整确需修改规划的。（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的。（4）经评估确需修改规划的。（5）城乡规划的审批机关认为应该修改规划的其他情形。修改城市总体规划前，组织编制机关应该对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》中的相关审批程序报批。2.2.8城市总体规划的成果应包括规划文本、图纸和附件-9-（说明书、研究报告、基础资料汇编等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。2.3城市分区规划2.3.1编制城市分区规划应当依据城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置作出进一步安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。同时突出片区产业、生态、交通、历史文化遗产等方面的特点。2.3.2城市分区规划应当包括下列内容：（1）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。（2）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。（3）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则。（4）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。（5）确定城市干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。2.3.3城市分区规划成果应当包括文本、图纸以及相应说-10-明的附件。