2019年中央一号文件解读

2019年中央一号文件解读前言2018年，农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。粮食总产量达到13158亿斤，农村居民人均可支配收入14617元，增长6.6%，农业科技进步贡献率达到58.3%，机械化水平超过67%，发挥好农业农村压舱石和稳定器的作用。八个字看懂中央一号文件硬改先第一组关键字：强、富、美“三农”工作的目标第二组关键字：人、地“三农”工作的着力点第三组关键字：硬、改、先“三农”工作的措施目录四、全面深化改革，激发乡村活力三、推进乡村建设，补齐农村短板二、夯实农业基础，拓宽增收渠道一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚五、加强党的领导，农业农村优先一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务（二）主攻深度贫困地区（三）巩固和扩大脱贫成果我国减贫成绩单（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务（二）主攻深度贫困地区“三区三州”：（三区指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）（三）巩固和扩大脱贫成果1.以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变2.激发贫困户内生动力3.脱贫攻坚只是分号，而不是句号二、夯实农业基础，拓宽增收渠道（一）夯实农业基础（二）拓宽增收渠道（一）夯实农业基础1.毫不动摇抓好粮食生产，饭碗牢牢端在自己手上。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。强化粮食安全省长责任制考核。稳政策，要强化制度供给稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积“一严守三确保”为特征的“四个亿亩”粮食安全战略。“严守18亿亩耕地红线”。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上、到2020年确保建成8亿亩高标准农田。稳产量，就是要保障粮食和重要农产品供给2.婴幼儿配方奶粉提升行动、加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度、大豆振兴计划（一）夯实农业基础大豆振兴计划50斤油85%需要进口8亿-1.27亿亩＝6.73亩加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度主要农产品国内与国际价格比较表统计时间：2019.2.28单位：元/斤品名价格稻谷（最低收购价）小麦（最低收购价）玉米(生产性补贴）大豆(生产性补贴）皮棉（目标价格）糖（收储保护价）牛肉（市场价）羊肉（市场价）猪肉（市场价）国内价格1.20--1.301.1--1.21.82.19.92.532--3332--3310--13进口到岸完税1.1--1.31.051.61.97.71.515156价格差0.1--0.20.1--0.20.20.22.2116--1717--184--7进口到岸完税价=运输费+检验费+关税+配额税（1%--65%）国际环境下国家粮食安全战略当今掌握全球粮食运销的是4家跨国公司，即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，业内称之为四大粮商。人们习惯根据他们名称的第一个字母，把这四家称作“ABCD”四大粮商。切实保障国家粮食安全，以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。做到谷物基本自给，口粮绝对安全。粮食安全外资猛于虎ABCD四大粮商控制世界产业链种植上游70%中游储存流通加工销售下游80%80%粮食安全外资猛于虎以大豆为例，中国有大豆加工企业90家，ABCD控制64家，80%的产能。金龙鱼、鲁花、胡姬花、口福、香满园都是外资控股，福临门、四海是中粮。ABCD通过益海嘉里等民营企业，控制着中国种植、储存、销售。种植业通过种子、科技等控制10%；通过县级存储，高收购、高储存费来存储；一号文件提出：强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食增产，“粮袋子”更要握紧不放松。李克强在今年3月5日政府工作报告强调：保障粮食安全和主要农产品供给。确保国家粮食安全美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过：“谁控制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就控制了人类；谁控制了货币，就控制了全球经济。”（二）拓宽增收渠道因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。产品结构方面，要发展品牌农业三、推进乡村建设，补齐农村短板（二）建设生态宜居的美丽乡村（一）抓好农村人居环境整治三年行动（三）实施村庄基础设施建设工程（四）完善村庄规划(一)抓好农村人居环境整治三年行动深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。浙江“千村示范、万村整治”（二）建设生态宜居的美丽乡村浙江“千村示范、万村整治”经验一是因地制宜、精准施策二是一件事情接着一件事情办，一年接着一年干三是让广大农民有更多参入感、获得感、幸福感（三）实施村庄基础设施建设工程路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。电——加快完成新一轮农村电网改造水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”。房——继续推进农村危房改造网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费（四）完善村庄规划以旗县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。四、全面深化改革，激发乡村发展活力（一）深化农村土地制度改革（二）深化农村集体产权制度改革（三）以家庭场、农民合作社为重点培育新型经营主体农村土地现行政策：三权分置农村土地的所有权、承包权、经营权实行“三权分置”。农村土地的所有权属于村集体，承包权属于村集体的每个成员，现在流转的只是农村土地的经营权。农村土地改革的三个坚持：一是坚持农村土地集体所有，不搞私有化二是坚持农地农用三是坚持保障农民土地权益（一）深化农村土地制度改革两个允许：允许承包土地的经营权担保融资、允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治两个加快：加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围一个推开：全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革（二）深化农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资，把家底摸清，年底前要基本完成。扩大集体经营性资产股份合作制改革试点，探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，这项改革到2021年将基本完成。注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利“三块地”的改革试点延期农村集体经营性建设用地可入市征地制度改革农村宅基地改革（三）以家庭农场、农民合作社为重点培育新型经营主体启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。2019年农民民生红利对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规。开展贫困地区控辍保学专项行动,继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。居民医保人均财政补贴标准增加30元，一半用于大病保险；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%；把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。五、加强党的领导，农业农村优先（一）细化实化部署落实“四个优先”（二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用（四）完善乡村治理体系（一）细化实化部署落实“四个优先”要在干部配备上优先考虑要在资金投入上优先保障要在要素配置上优先满足要在公共服务上优先安排（二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，“五级书记”抓乡村振兴。（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用1.强化农村基层党组织领导作用2.发挥村级各类组织作用3.强化村级组织服务功能4.完善村级组织运转经费保障机制1.谁来种地的问题。农村空心化、农业老龄化、副业化、兼业化越来越严重，将来有没有人种地。2.法不下乡的问题。农村党支部战斗堡垒作用在减弱，大闹大收益，小闹小收益，一闹就收益，不闹无收益。而不闹的恰是维护村组织的核心力量，工作感到无能、无解、无助，希望能出刚性手段改变社会“闹、恶、散”风气。3.村集体无钱。农村转移支付自从税费改革以来一直未增，自身无任何造血功能，村发展只能两手向上，村养老、大病救助、贫困户补助等公益事业无力解决，正常运转等都有问题。农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：4.农民参政、议政局面没有得到大的改变，政策出台、执行、村支部、村委会只能被动执行，有的工作形式主义搞的轰轰烈烈，计划生育、社会稳定、征地拆迁等工作有责任无手段，干好得罪人无选票，干差被辙职。5.新农村建设还没有得到很大的改变，与城市差距越来越远，农民落户城市还有很多限制，农民工欠工资，农民有尊严的生活只是梦想。6.村级债务，干部冷心，群众寒心，影响村级稳定。7.相关政策执行互相扯皮、打架，不知道如何执行。（四）完善乡村治理体系四大乱象：越来越多农村越来越好，越来越多人争当贫困户；“彩礼”越来越高，光棍越来越多；房子越改盖越好，空房越来越多；丧事越来越热闹，孝道越来越衰微。1.增强乡村治理能力2.加强农村精神文明建设3.持续推进平安乡村建设