二建法规讲义

2Z202020施工企业从业资格制度分值分布本节新旧教材无变化（案例除外）年度2010201120122013分值30322Z202021企业资质的法定条件和等级施工企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质登记范围内承揽工程。一、施工企业资质的法定条件（1）有符合规定的注册资本以房屋建筑工程施工总承包企业为例：表2-7符合规定的注册资本企业级别注册资本企业净资产特级企业3亿元以上3．6亿元以上一级企业5000万元以上6000万元以上二级企业2000万元以上2500万元以上三级企业600万元700万元以上（2）有符合规定的专业技术人员以房屋建筑工程施工总承包企业为例，按照《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准》的规定：表2-8符合规定的专业技术人员企业级别企业经理技术负责人财务负责人注册建造师特级企业10年以上从事工程管理工作经历15年以上工程管理经历，且具有高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格，主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目；高纫会计师职称及注册会计师资格具有一级注册建造师资质的50人以上表2-8符合规定的专业技术人员企业级别企业经理技术负责人财务负责人注册建造师一级企业10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称具有一级注册建造师资质的不少于12人表2-8符合规定的专业技术人员企业级别企业经理技术负责人财务负责人注册建造师二级企业8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；具有中级以上会计职称具有的二级资质以上项目经理不少于12人三级企业5年以上从事工程管理工作经历5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称初级以上会计职称三级资质以上项目经理不少于10人（3）有符合规定的技术装备（4）有符合规定的已完成工程业绩表2-9符合规定的已完成工程业绩特级企业近5年应承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格：（1）高度100米以上的建筑物；（2）28层以上的房屋建筑工程；（3）单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程；（4）钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程；（5）单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。续表表2-9符合规定的已完成工程业绩一级企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：（1）25层以上的房屋建筑工程；（2）高度100米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程；（5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体；（6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。续表表2-9符合规定的已完成工程业绩二级企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格：（1）12层以上的房屋建筑工程；（2）高度50米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度21米以上的房屋建筑工程；（5）建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体；（6）单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。续表表2-9符合规定的已完成工程业绩三级企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格；（1）6层以上的房屋建筑工程；（2）高度25米以上的构筑物或建筑物；（3）单体建筑面积，5000平方米以上的房屋建筑工程；（4）单跨跨度15米以上的房屋建筑工程；（5）单项建安合同额500万元以上的房屋建筑工程。二．施工企业的资质序列、类别和等级（一）施工企业的资质序列施工总承包可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。劳务分包可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。（二）施工企业的资质类别和等级资质序列资质类别（工程性质和技术特点）资质等级施工总承包房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、化工石油、市政工程、通信工程、机电安装12类每个等级划分3-4级。特、一、二、三或者：特、一、二专业承包地基与基础、土石方、建筑装修装饰、建筑幕墙、预拌商品混凝土等60类1-3个等级或者不分等级（二）施工企业的资质类别和等级资质序列资质类别资质等级劳务分包木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线13类分一级、二级或者不分等级三、施工的资质许可我国对建筑企业的资质管理实行分级实施与有关部门相配合的管理模式（一）施工企业资质管理体制中央国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作地方省一级建设主管部门负责本省建筑业企业资质的统一监督管理省一级铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合本省建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作建筑企业违法从事建筑活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府建设主管部门或其他部门依法查处，并将违法事实、处理结果或处理建议及时告知该建筑企业资质许可机关。（二）施工企业资质的许可权限国务院建设行政主管部门（简称“部”）范围：1、施工总承包序列特级、一级；2、国务院国有资产管理部门直接监管企业（央企）及其下一级企业的施工总承包二级、三级3、水利、交通、信息产业专业承包序列一级4、铁路、民航方面专业承包一级、二级5公路交通、城市轨道交通专业承包不分等级程序：央企及其下一级企业直接向国务院建设行政主管部门申请；其余应通过注册地省级政府建设行政主管部门申请（二）施工企业资质的许可权限省级政府建设行政主管部门（简称“厅”）范围：1、施工总承包二级；2、专业承包一级；3、专业承包二级；4、专业承包不分级（上表另行规定的除外）设区的市建设行政主管部门（局）范围：1、施工总承包三级2、专业承包三级3、劳务分包4、燃气燃烧器具安装维修企业资质四、施工企业资质证书的申请、延续和变更（一）企业资质的申请《建筑业企业资质管理规定》中规定，建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。提交材料：一般性了解企业首次申请、增项申请建筑业企业资质，不考核企业工程业绩，其资质等级按照最低资质等级核定。已取得工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别的建筑业企业资质的．可以将相应规模的工程总承包业绩作为工程业绩予以申报，但申请资质等级最高不超过其现有工程设计资质等级。（二）企业资质证书的延续建筑业企业资质证书有效期为5年。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满60日前，申请办理资质延续手续。对在资质有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且注册资本、专业技术人员满足资质标准要求的企业，经资质许可机关同意，有效期延续5年。（三）企业资质证书的变更办理企业资质证书变更手续的程序。建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。（四）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前1年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请：（以下做了解）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；未取得施工许可证擅自施工的；将承包的工程转包或违法分包的；违反国家工程建设强制性标准的；发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的；未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书；其他违反法律、法规的行为。（五）企业资质证书的撤回、撤销和注销1、撤回——企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，建设主管部门、其他有关部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，资质许可机关可以撤回其资质。2、撤销——有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业企业资质：（以下做了解）（1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的；（2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；（3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的；（4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的；（5）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。3、注销——仅仅是程序问题（1）证书有效期满，未申请延续的；（2）建筑企业依法终止的；（3）建筑企业资质依法被撤销、撤回或吊销；（4）其他有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并公告其资质证书作废，建筑业企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：资质证书有效期届满，未依法申请延续的；建筑业企业依法终止的；建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。五、外商投资建筑业企业的规定（一）设立及资质审批权限管理原则：分级、分类管理申请资质设立审批资质审批申请施工总承包序列特级、一级；专业承包序列一级国务院对外经贸行政主管部门国务院建设行政主管部门申请施工总承包及专业承包序列二级及以下；劳务分包省级政府外经贸行政主管部门省级政府建设行政主管部门续表（一）设立及资质审批权限中外合资、合作的建筑企业，中方为央企国务院对外经贸行政主管部门国务院建设行政主管部门外商投资建筑企业，申请晋升资质等级或增加主项以外资质的，依规定到建设行政主管部门办理续表（二）申请设立外资建筑业企业设立资料（向对外经贸部门提交）设立申请书；可行性报告；合同和章程；名称预核；投资方法人、资信证明；高管人员组成证明；近三年财报资质资料（向建设行政主管部门提交）资质申请表；企业批准证书；营业执照；投资方资信证明；高管人员组成证明；近三年财报；资质管理规定要求的资料中外合资、合作建筑业企业，中方出资总额不得低于注册资本的25%续表（三）工程承包范围外资全外资工程；国际贷款；外资超50%中外联建或外资不足50%技术困难经省厅批准中外联建；中方投资但独建技术困难经省厅批准中外联建合资、合作在资质等级许可范围内承包工程（同内资建筑企业）（四）监督管理执行内资相同的资质等级标准；主体结构自行完成；联合承包资质从低2Z202022禁止无资质或越级承揽工程1、禁止无资质承揽工程常见违法表现1、“挂靠”形式2、无资质的设备生产制造厂家、运输企业或者个人承揽专业分包或劳务分包3、自然人（包工头）承包即“实际施工人”1、无资质主体所签合同无效2、实际施工人利益受损，可以向相对方（违法分包方或转包方）、甚至发包人主张；发包人只在欠付工程款范围内对时间施工人承担责任。（施工合同纠纷司法解释26条）2Z202022禁止无资质或越级承揽工程一、禁止无资质承揽工程（一）承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资