2012年四川省成都天府新区建设工作方案

1川办函[2012]96号成都市、眉山市、资阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：2012年四川省成都天府新区建设推进工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。四川省人民政府办公厅二〇一二年四月一日2012年四川省成都天府新区建设推进工作方案2012年是全面启动四川省成都天府新区（以下简称天府新区）建设的关键之年。为贯彻落实省委、省政府加快推进天府新区建设的决策部署，形成推进天府新区建设的强大合力，特制订2012年天府新区建设推进工作方案。一、明确目标要求依据成渝经济区区域规划和天府新区总体规划，遵照“再造一个产业成都”的指导思想，按照现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”、“产城融合”和发展组合型新型城市形态的要求，2012年天府新区建设要充分体现“快速起步、重点突破”的阶段性特征，突出“一城”的支撑带动作2用和“六区”的功能定位，基本形成新区规划体系，启动建设一批支撑性重大基础设施项目、先导性重大生态绿地项目、标志性重大公共服务项目和引领性重大产业项目，制订出台支持政策，切实落实保障措施，确保天府新区起步建设尽快上规模、聚人气、上档次、树形象。二、细化工作任务（一）加快形成规划体系。1.控制性详细规划。——规划编制。4月底前完成天府新城及空港高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、成眉战略新兴产业功能区控制性详细规划；6月底前完成创新研发产业功能区、两湖一山国际旅游文化功能区控制性详细规划；9月底前完成南部现代农业科技功能区控制性详细规划。（成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，住房城乡建设厅协调）——规划审查。按照成熟一个审查一个的原则，省城乡规划主管部门在收到控制性详细规划半个月内提出初审意见，规划经修改后报四川省成都天府新区规划建设委员会（以下简称省规划建设委）审查。（住房城乡建设厅负责，省规划建设委规划小组协调）2.重要区域和重点地段城市设计。——规划编制。与控制性详细规划同步开展城市设计编制，6月底前完成重要区域和重点地段城市设计。（成都市、3眉山市、资阳市人民政府负责，住房城乡建设厅协调）——规划审查。按照成熟一个审查一个的原则，省城乡规划主管部门在收到城市设计半个月内提出审查意见，设计经修改完善后报省规划建设委备案。（住房城乡建设厅负责，省规划建设委规划小组协调）3.专项规划。——规划编制。3月底前完成交通建设、生态环境与绿地系统、产业发展等专项规划，6月底前完成公共服务、能源、给排水等专项规划，10月底前完成有关市县土地利用总体规划修编。（成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，省直有关部门协调）——规划审查。按照成熟一个审查一个的原则，省级各专项规划主管部门在收到专项规划半个月内提出审查意见，规划经修改完善后报省规划建设委备案。（省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、省能源局等省直有关部门按职责分工负责）4.规划展览。6月底前完成天府新区规划布展，集中向社会公开展示天府新区规划建设情况。（成都市人民政府牵头，眉山市、资阳市人民政府负责，住房城乡建设厅协调（二）大力推动重大项目建设。1.建立重大项目动态储备库。成都市、眉山市、资阳市4及省直相关部门依据天府新区总体规划，围绕天府新区功能定位，建立分层级的重大项目动态储备库，科学确定项目准入门槛，起步区项目要充分体现先进性、支撑性和引导性，不降格以求。同时3月底前，按照今年天府新区重大项目建设目标要求，在去年底首批集中启动75个重大项目基础上，再筛选提出一批重大基础设施、重大产业、重大公共服务和重大生态绿地项目。这批项目报省规划建设委审查后由各地、各部门加快推进。（成都市、眉山市、资阳市人民政府及省直相关部门负责，省规划建设委办公室协调）2.加快重大项目前期工作。依据天府新区总体规划，同步对接各功能区控制性详细规划和各专项规划，在完成项目规划选址的基础上，加快完成项目环评批复、用地预审、节能审查、招投标核准和项目审核等各项审批手续。（成都市、眉山市、资阳市人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅等省直有关部门按职责分工负责，省规划建设委协调督导小组协调）3.积极推动重大项目尽快开工建设。对前期工作成熟的重大项目，要积极做好项目施工准备，尽快启动项目开工建设。6月底前，“三纵一横一轨”（天府大道中轴线、红星路南延线、元华路南延线、正公路东西延线、地铁1号线南延线）等重大支撑性基础设施工程，兴隆湖等重大生态绿地工程，龙泉神钢挖掘机生产项目、成都国际汽车技术研发中心5等重大产业发展项目，部省级医疗卫生项目、天府文化中心等重大公共服务项目力争实现开工建设，其中力争3月底前开工建设“三纵一横一轨一湖”，完成部省级医疗卫生和文化等重大项目选址并争取尽快开工。年内确保新川创新科技园、中国电信、中国移动、中国联通IDC中心、美国台塑集团成都基地、成都经济区环线高速等一批重大项目开工建设。通过一批在建和新开工重大项目的大力推进，配合天府新区规划展览，形成强大的宣传攻势，充分展示天府新区总体形象。（成都市、眉山市、资阳市人民政府和省直有关部门负责，省规划建设委协调督导小组协调）4.加快推进在建重大项目实施。加强项目要素保障和协调服务，及时协调解决项目实施过程中的突出问题，大力推进地铁2号线东延线、成都第二绕城高速、天府新区货运通道、三岔湖环湖路、成都市排洪总出口延伸整治工程、“198”生态走廊龙泉段、大源中央公园、一汽大众三期扩能、沃尔沃成都生产基地、博世汽车部件生产基地、环球中心等续建和今年新开工重大项目的顺利实施，全力推进成都金融总部商务区、大源商务中心等重点起步区和产城一体单元建设，确保双流机场新航站楼、成自泸赤高速成都至自贡段、纬创双流笔记本电脑生产基地、中胜零部件等重大项目年内竣工投入使用。（成都市、眉山市、资阳市人民政府及省直有关部门负责，省规划建设委协调督导小组协调）6三、落实保障措施（一）出台支持政策。3月份出台省级层面支持天府新区发展的政策。4月底前，省直相关部门制订相关实施细则，市、县出台相应配套政策，形成上下衔接、相互支撑、吸引力强的支持政策体系。（省规划建设委政策与专家小组牵头，成都市、眉山市、资阳市人民政府及省直有关部门负责）（二）加快项目审批。3月份出台天府新区投资项目审核办法，建立重大项目审批绿色通道，按照“流程更优、时间更短、服务更佳”的要求，各级政务服务中心要设立专门受理窗口，优化审核流程，提高行政审批效率和服务水平，推进天府新区投资项目加快建设。（成都市、眉山市、资阳市人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅等省直有关部门按职责分工负责）（三）强化资金保障。进一步拓展投融资渠道，加大融资力度，依法规范政府投融资平台，推进投资主体多元化和融资方式多样化。积极推动银政、银企对接，签署银区战略合作及项目融资协议。引导和支持发行企业债券、公司债券、中短期票据等，支持设立股权投资基金。（成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，省发展改革委、财政厅、人行成都分行、四川银监局、省政府金融办等省直有关部门协调）（四）强化土地保障。按照总体规划和重点建设需要优7先保障天府新区重大基础设施、产业和公共服务项目急需用地。坚持依法、集约、节约用地，提高土地投资强度。城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目向天府新区倾斜。（国土资源厅牵头，成都市、眉山市、资阳市人民政府负责）（五）强化交通保障。加强天府新区与周边地区在交通设施、路网建设等方面的沟通联系，加快对外公路交通大通道建设，尽快形成多条对外运输通道，构建畅达的对外交通体系，进一步增强天府新区对外服务辐射功能。进一步完善天府新区内部快速路和主次干道建设，构筑结构合理、便捷高效的城市道路交通网络。强化天府新区内外交通之间的有效衔接，形成分工合理、功能完善、保障有力的公路交通基础设施，为天府新区快速发展提供有力支撑。（成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，交通运输厅、住房城乡建设厅等省直有关部门协调）（六）强化水资源保障。严格执行饮用水水源保护区管理制度，加强水资源保护工作。强化水资源统一管理，为天府新区合理配置水量。严格实施取水许可制度，全面开展规划和建设项目水资源论证。严格执行入河排污口设置审批制度。强力推进节水型社会建设，禁止发展高耗水、高污染行业，抓好中水回用和雨洪资源综合利用。建立水资源管理责任和考核制度。（水利厅牵头，成都市、眉山市、资阳市人8民政府及省经济和信息化委、环境保护厅负责）（七）强化环境保障。严格执行影响评价制度，强化规划环评与项目环评联动机制，着力控制污染源头。有针对性实施环保设施先行，严格落实环境保护“三同时”制度。严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能，有序搬迁天府新区内高排放企业，为新上项目腾出环境容量。实施区域大气污染联防联控，开展流域上下游水环境联动整治，创造新的发展空间。（环境保护厅、省经济和信息化委牵头，成都市、眉山市、资阳市人民政府负责）（八）加强宣传推介。结合省第十次党代会、党的十八大等重大节点，加大天府新区宣传报道力度。搞好天府新区规划、产业、项目宣传推介，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构。开辟天府新区规划建设互动专栏，广泛听取社会各界对天府新区建设建言献策。（省委宣传部牵头，成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，省直相关部门协调）（九）加大协调督导。各地、各部门要建立协调联动机制。充分发挥省规划建设委各内设机构作用，定期组织召开议事协调会议，研究协调建设推进中的重大问题，加快推进天府新区建设。加强对各项建设任务的督查督办，建立目标管理和督促检查制度及规划建设推进情况定期报告制度，对工作推进情况实行季度督查通报。强化对天府新区土地规划9建设的督查检查，防止以天府新区建设名义圈占土地，变相开发房地产。省直有关部门要加大对天府新区的工作指导，主动帮助协调解决规划建设中的问题。成都市、眉山市、资阳市作为实施主体和责任主体，要细化年度目标任务，进一步加大工作力度，加快构建合作平台，形成有机的联动协同机制，特别是要强化产业项目引进工作的责任意识和主体意识，统筹推进和协调区域内的产业发展及布局。（省规划建设委协调督导小组、省规划建设委办公室牵头，成都市、眉山市、资阳市人民政府负责，省直有关部门协调）