2016版公路工程质量检验评定标准修订情况解读

2016版《公路工程质量检验评定标准》修订情况解读重庆交通大学贺铭二O一六年十月(成都)2.本标准特点3.修订依据5.修订的主要内容（检验评定部分）4.修订背景解读的主要内容1.本标准修订情况简介公路工程竣（交）工验收是中国公路工程建设的客观要求之一，也是公路工程建设其内在的组成部分，通过公路工程竣（交）工验收促进公路工程建设管理水平提高已经成为非常重要的历史性使命。近年来随着公路工程建设的迅猛发展也使公路工程建设质量和安全成为社会高度关注甚至是非常担忧的问题……公路工程竣（交）工验收最终所要达到的目的，是要建设“让人民满意的公路工程建设项目（产品）”。要让人民满意，就要对人民负责，具体说来就是要对产品生产者和使用者负责，而从更大的范围来看，这也是对社会和国家负责。如何做到这一点呢？公路工程竣（交）工验收必须借助于一定的标准才能进行，只有遵照统一标准才能进行。我认为，统一标准是公路工程建设体系中的共性要求决定的。通过具有统一标准的公路工程竣（交）工验收，公路工程建设项目内部机制与外部监督必然会有机整合，建立积极有效的公路工程建设质量安全保证体系。公路工程竣（交）工验收的真正价值在于借助于外部的压力来建构公路工程建设项目内部科学合理有效的公路工程建设质量保障机制，并使之长期保持和有效运行，切实发挥积极作用。什么是《标准》《规范》《指南》《手册》？《标准》：最基本的原则；定性多于定量《规范》：规定、范例，更多具体的指标和实施方法《指南》：《标准》《规范》的延伸，具有导向性，弱强制性《手册》：更加细节化，指导“如何做”。世界标准日1946年10月14日至26日，中、英、美、法、苏共25个国家的64名代表集会于伦敦，正式表决通过建立国际标准化组织（ISO）。1947年2月23日，ISO国际标准化组织宣告正式成立。1969年9月ISO理事会发布的第1969/59号决议，决定把每年的10月14日定为世界标准日。1970年10月14日举行了第一届世界范围的庆祝世界标准日的活动。为了庆祝世界标准日，ISO理事会于1978年9月召开会议通过决议，理事会希望看到世界上有最大规模的标准化宣传活动。决定在每年10月14日庆祝世界标准日，并鼓励ISO成员在他们的国家里庆祝这个日子，规模越大越好。此后，每年的10月14日，就成为了世界各国标准化工作者开展宣传标准化，举行纪念活动的盛大节日。我国自从1978年重新进入ISO以后，每年的10月14日世界标准日，全国各大、中城市都要举办各种形式的报告会、座谈会、纪念会，紧密结合当年ISO的世界标准日的宣传主题，广泛宣传标准化活动在人类社会发展中的重要作用，提高人们的标准化意识。世界标准日主题1986年第17届：国际标准化1987年第18届：国际标准化1988年第19届：照明1989年第20届：卫生技术标准1990年第21届：国际标准为世界免遭破坏起的作用1991年第22届：劳动安全1992年第23届：国际标准-打开市场的关键1993年第24届：全球标准使信息处理的更好1994年第25届：标准与消费者-一个更加美好世界的伙伴1995年第26届：一个移动着的世界1996年第27届：呼唤服务标准1997年第28届：世界贸易需要国际标准1998年第29届：标准在日常生活中1999年第30届：耸立在建筑上的标准2000年第31届：国际标准促进和平与繁荣2001年第32届：环境与标准紧密相连2002年第33届：一个标准一次检验全球接受2003年第34届：为全球信息社会制定全球标准2004年第35届：标准联结全世界2005年第36届：标准使世界更安全2006年第37届：标准：为小企业创造大效益2007年第38届：标准造福人与社会2008年第39届：标准与智能绿色建筑2009年第40届：标准应对全球气候变化2010年第41届：标准让世界更畅通2011年第42届：国际标准树立全球信心2012年第43届：减损耗增收益——标准提高效率2013年第44届：国际标准推动积极改变2014年第45届：标准营造公平竞争环境标准与世界2005年第36届：标准使世界更安全2007年第38届：标准造福人与社会2010年第41届：标准让世界更畅通2011年第42届：国际标准树立全球信心2012年第43届：减损耗增收益——标准提高效率2013年第44届：国际标准推动积极改变2014年第45届：标准营造公平竞争环境改革开放的反思人心诚信-------标准缺失近年工程事件的思考云南新三公路试通车第2天坍塌2011年7月8日，记者调查了玉溪市新平县城至三江口二级公路坍塌事故现场，新三公路在6月27日试通车第二天即发生坍塌事故，造成2人死亡、2人受伤，公路中断。当地政府部门解释说，新三公路途经新平县8个乡镇19个村委会，总里程90多公里。公路沿途地质脆弱、灾害频发，一直是洪涝和地质灾害较为严重的地区。事故主要原因是单点暴雨导致公路路基松软，公路上方的沟渠和涵洞被堵塞，最后积水形成如同瀑布一般的冲击力，导致公路路基垮塌。“真有说服力”……江苏省连云港连霍高速洛阳段K733公里处天桥坍塌连霍高速东端起点是江苏省的连云港，西端终点是新疆维吾尔自治区的霍尔果斯口岸，全长4395Km。2011年9月19日夜晚大约12点钟，洛阳段K733公里处天桥发生坍塌。河南省交通厅工作人员告诉记者，事故是由于连日降雨所致。因连日降雨，连霍高速洛阳段K733处北边天桥、护坡土壤含水量大，出现裂缝，造成天桥坍塌，没有人员伤亡。大家如何看???幸运！幸运！太幸运！上海“垃圾填桥”事件2009年12月28日，上海苏州河河南北路新桥桥墩突然开裂，裂开的桥墩中露出的竟然是蛇皮袋、泡沫塑料等废物、垃圾。大家如何看???浙江上虞立交桥坍塌事故2011年2月21日凌晨2时20分左右，上虞市县道南春线7K+966春晖互通绍兴至宁波、台州方向上引匝道发生交通坍塌事故，总长度120米，最高落差7米，最低落差2.8米。现场发现匝道上有四辆货车侧翻，事故造成3人受伤。据报道，总投资达1.084亿元的三环春晖互通立交桥，于2003年10月正式开工。2006年4月28日正式完工通车。这次坍塌，很有可能是车辆超载和司机违规驾驶引起的。他还打了个比方，“这个上引匝道因部分路面是单柱的，也就是只有一个水泥墩作为支撑，这就相当于一艘船，在船上，我们人只有坐在中间，船才稳。第二辆车的司机看到前面有辆车抛锚了，想从右边超过去，相当于你在船上，所有人都往右边站，所有重量都往右边倾斜，这个船就要翻了。”能这样简单的下结论???杭州钱江三桥塌桥事故2011年7月15日凌晨2点左右，杭州钱塘江三桥发生塌陷事故。三桥北向南离滨江转盘不到800米处右侧车道部分桥面突然脱落，塌陷的面积至少在50平方米以上。5分钟之后，一辆重型半挂车从桥面坠落，又将下闸道砸塌，桥梁护栏被撞毁。钱塘江三桥是连接杭州老城区与滨江、萧山两区及萧山国际机场的重要通道之一。1997年1月建成通车的钱江三桥是杭州市区继钱塘江大桥、钱江二桥之后的第三座跨江桥梁，是连接杭州老城区与滨江、萧山两区及萧山机场的重要通道之一。2007年8月13日下午，湖南湘西土家族苗族自治州凤凰县境内凤大公路（湖南凤凰至贵州铜仁大兴机场）堤溪段的沱江上，一座长328米，高42米的大桥，在不到10秒的时间内整体垮塌。面对一片狼藉的垮塌现场，面对在惊恐中死去的生命，面对遇难者家属悲痛欲绝的脸，人们不禁要问，这一切为什么会发生？？？广东九江大桥被撞断2007年6月15日清晨5:10，广东南海九江大桥遭运沙船撞击垮塌。事故造成4辆汽车坠江，另有9人死亡九江大桥被撞成“断头桥”，肇事运沙船“见尾不见首”。人们开始质问：以上公路工程项目的竣（交）工验收？以上公路工程项目的质量检验评定？公路桥梁属于政府出资购买公共产品，政府保障公共产品安全的责任何在？公路桥梁的建设资金主要来于税收，纳税人的权利何在？与建设相关人员的责任何在？…………1.本标准修订情况简介根据交通运输部交公便字【2009】20号《关于开展2009年度公路工程标准制修订项目工作的预通知》的要求，由交通运输部公路科学研究院承担对《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）的修订工作。本标准修订的指导思想在保持公路工程质量检验评定作为质量验收的重要技术法规的基础上，强调其刚性要求，加强公路工程质量检验评定的强制性要求，进一步减少人为因素对检验评定结果的影响，与现行国家对工程质量验收的方法一致。所遵循的原则是：保持原有整体框架不变，合理确定检验评定标准，简化评定程序，加强公路工程质量检验评定的定位和主导作用。2.本标准特点第一版JTJ071-851985.7.11发布，1986.1.1实行交通部第一公路工程局主编第二版JTJ071-941994.3.6发布，1994.10.1实行第三版JTJ071-981998.11.3发布，1999.7.1实行第四版JTGF80/1-20042004.9.2发布，2005.1.1实行交通运输部公路科学研究院（所）主编本标准已经成为公路工程建设中必须严格执行的重要技术依据，对于加强工程技术管理和质量监控起到了重要作用。什么叫质量？质量主要是指以正确的方法做正确的事。在合同的管理中,质量的定义是按照规范施工,也就是在明确了合适的技术规范后,要不折不扣地按照其设计要求施工。ISO9000系列国际标准(2000版)质量的定义是:“质量(Quality)是一组固有特性满足要求的程度”。“要求”是指“明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望”。我国国家质量标准的定义是：“质量是指生产过程或服务满足规定要求（需求）的全部特征和特性的总和.”从定义可以看出，质量就其本质来说是一种客观事物具有某种能力的属性，由于客观事物具备了某种能力，才可能满足人们的需要，需要由两个层次构成。第一层次是产品或服务必须满足规定或潜在的需要，这里的“需要”实质上就是产品或服务的“适用性”；第二层次是在第一层次的前提下质量是产品特征和特性的总和。因为，需要应加以表征，必须转化成有指标的特征和特性，这些特征和特性通常是可以衡量的，全部符合特征和特性要求的产品，就是满足用户需要的产品。因此，“质量”定义的第二个层次实质上就是产品的“符合性”。本标准的特点技术标准基本要求、实测项目、以及质量标准都来源于设计、施工等规范。涉及工程管理内容与交通基本建设管理程序和管理规章密切相关。阶段性对过去经验和教训的总结，针对目前的问题提出要求，同时倡导和引导未来的发展方向。复杂性使用范围广，使用对象多；由于地区差异、技术水平的不同，使用过程中易出现争议。3.修订依据工程管理方面法律法规规章技术方面标准与规范科研成果3.修订依据—法律中华人民共和国公路法2004/8/28全国人大第二十六条公路建设必须符合公路工程技术标准。承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。第三十三条公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。3.修订依据—法规建设工程质量管理条例2000/1/30国务院第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建材、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。3.修订依据—法规建设工程质量管理条例2000/1/30国务院第四十三条国家实行建设工程质量