2011年社会消防培训班法律法规授课提纲

社会消防培训班法律法规授课提纲第一章消防工作概述第二章主要的消防法律法规介绍第三章消防法律法规复习题介绍授课人：郑州市消防支队段炳宇.第一章消防工作概述第一节、消防工作概念一、消防工作概念：顾名思义，消即灭，指扑救火灾；防，即预防火灾。综合起来，消防工作就是扑救火灾和预防火灾的总称。消防工作不仅仅是扑救火灾一项工作，更主要的是还应该包括预防火灾，这是人类同火灾作斗争的两个最基本手段。二、消防工作的重要性消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，涉及全社会的安全和利益，是构建社会主义和谐社会的重要保障。消防工作是人们与火灾作斗争的一项专门性工作，做好消防工作是我国社会主义建设的需要、人民安全的需要，是全体社会成员的共同责任。大量事实证明：火灾具有极大的危害性，不仅会造成大量财产损失（如：央视火灾新址北配楼火灾，新疆德惠广场火灾），而且会造成大量人员伤亡（如：洛阳东都商厦火灾等），损害党和政府形象，而处理善后也往往耗费大量人力、物力、财力、精力，扰乱正常的生产、生活秩序和经济秩序，严重影响社会和谐稳定与经济发展。因此，做好消防工作，预防和减少火灾事故特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生，具有十分重要的意义。第一节火灾的定义及危害一、火灾的定义：国家标准《消防基本术语·第一部分》GB5907—86中将火和火灾定义为：火是以释放热量并伴有烟或火焰或两者兼有为特征的燃烧现象。火灾是在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。也就是说，凡是失去控制并造成了人身和(或)财产损害的燃烧现象，亦可称为火灾。二、火灾的危害：火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是失去控制的火，就会给人类造成灾难。火灾是各种自然与社会灾害中发生概率最高的一种灾害，给人类的生活、乃至生命安全构成了严重威胁。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料，目前全世界每年发生的火灾次数高达600万-700万起，全世界每年死于火灾的人数达6．5万~7．5万人。可以说从远古到现代，从蛮荒到文明，无论过去、现在和将来，人类的生存与发展都离不开同火灾作斗争。火对人类具有利与害的两重性，人类自从掌握了用火的技术以来，火在为人类服务的同时，却又屡屡危害成灾。火灾的危害十分严重，具体表现在以下几个方面：(一)毁坏财物，易造成巨大的财产损失凡是火灾都要毁坏财物。火灾，能烧掉人类经过辛勤劳动创造的物质财富，使城镇、乡村、工厂、仓库、建筑物和大量的生产、生活资料化为灰烬；火灾，可将成千上万个温馨的家园变成废墟；火灾，能吞噬掉茂密的森林和广袤的草原，使宝贵的自然资源化为乌有；火灾，能烧掉大量文物、古建筑等诸多的稀世瑰宝，使珍贵的历史文化遗产毁于一旦。另外，火灾所造成的间接损失往往比直接损失更为严重，这包括受灾单位自身的停工、停产、停业，以及相关单位生产、工作、运输、通讯的停滞和灾后的救济、抚恤、医疗、重建等工作带来的更大的投入与花费。至于森林火灾，文物古建筑火灾造成的不可挽回的损失，更是难以用经济价值计算。随着经济的发展，社会财富日益增多，火灾给人类造成的财产损失也越来越巨大。新中国成立初期，由于社会经济发展缓慢，火灾总量和损失较低，20世纪50年代我国平均每年发生火灾6万起，火灾直接损失平均每年约0．6亿元。随着工业化和城市化的发展，火灾直接经济损失也相应增加，20世纪60年代到80年代，年平均火灾损失从1．4亿元上升到3．2亿元。改革开放后，经济社会进入了快速发展阶段，社会财富和致灾因素大量增加，火灾损失也急剧上升：20世纪90年代火灾直接损失平均每年为10．6亿元；21世纪前5年间的年均火灾损失达15．5亿元，为20世纪80年代年均火灾损失的4．8倍，达到历史高峰。近年来，通过国务院、各级人民政府以及公安机关消防机构、有关部门、和全社会的共同努力，我国火灾大幅度上升的趋势得到遏制。火灾与社会经济发展“同步”这种现象，给人们敲响了警钟。它提醒人们，在集中精力搞经济建设的同时，千万不可忽视消防工作。(二)残害人类生命火灾不仅使人陷于困境，它还涂炭生灵，直接或间接地残害人类生命，造成难以消除的身心痛苦。如：1994年11月27日辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生火灾，死亡233人；同年12月8日新疆维吾尔自治区克拉玛依友谊馆发生火灾，死亡325人；2000年12月25日河南省洛阳市东都商厦发生火灾事故，造成309人死亡，7人受伤；2008年9月20日深圳市龙岗区舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡，64人受伤。据统计，1979年至2004年间，我国发生一次死亡30人以上的特别重大火灾35起，共造成2638人死亡。其中：20世纪90年代以后一次死亡30人以上的特别重大火灾占26起，死亡2078人；2000年至2004年，年平均发生火灾23．4万起，死亡2559人，受伤3531人。仅2008年1月至11月份，全国共发生火灾11．9万起，死亡1198人，受伤624人。这些群死群伤火灾事故的发生，给人民生命财产造成了巨大损失。(三)破坏生态平衡火灾的危害不仅表现在毁坏财物、残害人类生命，而且还会严重破坏生态环境。如：1987年5月6日黑龙江省大兴安岭区火灾，烧毁大片森林，延烧4个储木厂和85万立方米木材以及铁路、邮电、工商等12个系统的大量物资、设备等，烧死193人，伤171人。这起火灾使我国宝贵的林业资源遭受严重的损失，对生态环境造成了难以估量的巨大影响；1998年7月发生在印度尼西亚的森林大火持续了4个多月，受害森林面积高达150万公顷，经济损失高达200亿美元。这场大火还引发了饥荒和疾病的流行，使人们的健康受到威胁，环境遭到污染。此外，大火所产生的浓烟使能见度大大降低，由此造成了飞机坠毁和轮船相撞事故。另外，这场大火使大量的动植物灭绝，环境恶化，气候异常，干旱少雨，风暴增多，水土流失，最主要的是导致生态平衡被破坏，严重威胁人类的生存和发展。(四)引起不良的社会和政治影响火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还会影响正常的社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序以及公民的生活秩序。当火灾规模比较大，或发生在首都、省会城市、人员密集场所、经济发达、有名胜古迹等地方时，将会产生不良的社会和政治影响。有的会引起人们的不安和骚动，有的会损害国家的声誉，有的还会引起不法分子趁火打劫、造谣生事，造成更大的损失。三、火灾的特征无数的火灾实例表明，火灾具有以下特征：(一)发生频率高据统计，在各种灾害中火灾是发生频率最高，最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害。由于可燃物质品种多，数量巨大，引火源极其复杂，诱发火灾的因素多，稍有不慎，就可导致火灾发生。(二)突发性强火灾的发生往往是突然的，难以预料的，且火灾发展过程瞬息万变，来势凶猛，影响区域广；爆炸危害具有瞬时性，短时间内可造成大量人员伤亡。(三)破坏性大火灾不仅残害人类生命，给国家财产和公民财产带来了巨大损失，而且严重时会导致基础设施破坏(包括供电、供水、供气、供热、交通和通讯等城市生命线系统工程)、生产系统紊乱、社会经济正常秩序打乱、生态环境遭到破坏。由此可以看出，火灾的破坏性相当大。(四)灾害复杂火灾发生地，由于建筑、物质、火源的多样性，人员复杂性，消防条件和气候条件不同，使得灾害的发生发展过程极为复杂。如高层建筑，由于烟囱效应使火灾蔓延速度非常快。一般烟气垂直上升速度为240m／min，水平扩散速度为48m／min；物质的多样性包括各种可燃、易燃、易爆和不同毒性的物质，对于火灾发展速度、建筑耐火和疏散逃生与灭火效果影响很大；各种不同火源，如明火、电气过热、静电、雷电、化学反应和爆炸等引发的火灾，其发生发展规律有所区别；此外，人员的消防安全意识及逃生自救能力、单位的消防安全管理水平、场所的消防设施和扑救条件、形成灾害时的气候条件等对于火灾的发生、发展和扑救过程都有不同程度的影响。(五)易形成灾害连锁和灾害链对于一个城乡或工业企业，其社会生产或生活的整体功能很强，一种灾害现象的发生，常会引发其他次生灾害，造成其他系统功能的失效，如火灾引发爆炸、爆炸又引发火灾，形成灾害链。如1993年8月5日深圳清水河仓库火灾中起火18处、发生大爆炸2次、小爆炸7次，形成明显的灾害链。又如2000年发生在美国纽约的“9．11”事件，世贸大厦双子座受飞机撞击发生火灾焚烧坍塌，不仅造成大量人员伤亡，还造成周围建筑严重受损、交通阻塞，并使供电、供气、供水、通讯等多种系统的局部发生灾害，形成明显的火灾连锁反应。(六)灾后事故处理艰巨火灾发生后，对于火灾事故的调查、法律责任认定、伤亡人员处理、财产损失保险赔偿、生活与生产恢复、社会秩序恢复等许多方面，处理起来都有很大难度。四、火灾的分类火灾可按可燃物的类型和燃烧特性、火灾损失严重程度进行分类。(一)按火灾中可燃物的类型和燃烧特性分类国家标准《火灾分类》GB／T4968—2008中根据可燃物的类型和燃烧特性，将火灾定义为A类、B类、C类、D类、E类、F类六种不同的类别。1．A类火灾A类火灾是指固体物质火灾。这种物质通常具有有机物性质，一般在燃烧时能产生灼热的余烬。如木材、棉、毛、麻、纸张等。2．B类火灾B类火灾是指液体或可熔化的固体物质火灾。如汽油、煤油、原油、甲醇、乙醇、沥青、石蜡火灾等。3．C类火灾C类火灾是指气体火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气火灾等。4．D类火灾D类火灾是指金属火灾。如钾、钠、镁、钛、锆、锂、铝镁合金火灾等。5．E类火灾E类火灾是指带电火灾。物体带电燃烧的火灾。6．F类火灾F类火灾是指烹饪器具内的烹饪物(如动植物油脂)火灾。(二)按火灾损失严重程度分类国家《生产安全事故报告和调查处理条例》中按火灾损失严重程度把火灾划分为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。1．特别重大火灾特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者一亿元以上直接财产损失的火灾。2．重大火灾重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上一亿元以下直接财产损失的火灾。3．较大火灾较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。4．一般火灾一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。第三节消防工作的主要目的一、消防工作的主要目的根据《消防法》第一条规定：消防工作的主要目的是：预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。(一)预防火灾和减少火灾危害“预防火灾和减少火灾的危害”包括了两层含义：一是做好预防火灾的各项工作，防止发生火灾；二是要积极减少火灾危害。火灾绝对不发生是不可能的，但火灾危害是可以通过人类积极的行为而减少的。对于火灾，在我国古代，人们就总结出“防为上，救次之，戒为下”的经验。因此，为了满足社会发展和人类生存对消防安全的期待，一旦发生火灾，就应当及时、有效地进行扑救，最大限度地减少火灾危害。(二)加强应急救援工作随着经济社会的快速发展，改革开放不断深化，致灾因素大量增加，非传统安全威胁日益凸显，危险化学品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件、地震等自然灾害、核与辐射事故和突发公共卫生事件等各类灾害事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来了严重危害。因此，根据经济和社会发展的需要，《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)总则第一条就写明“加强应急救援工作”，这是对我国消防工作职能的新拓展。(三)保护人身、财产安全人身安全是指公民的生命健康安全，财产安全是指国家、集体以及公民的财产安全。人身安全和财产安全是受火灾直接危害的两个方面，而人的生命健康安全第一宝贵。因此，消防工作中必须贯彻落实科学发展观，践行“以人为本”的思想，