新沂土地利用总体规划

新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本新沂市人民政府二〇一七年三月I目录第一章总则..................................................................................1第一节规划调整目的..................................1第二节规划调整指导思想..............................1第三节基本原则......................................1第四节编制依据......................................2第五节规划范围......................................4第六节规划期限......................................4第二章工作背景..........................................................................5第一节区域概况......................................5第二节土地利用现状及特点............................5第三节现行规划实施评价..............................7第四节土地利用面临的机遇与挑战......................8第三章主要指标安排................................................................13第一节土地利用战略.................................13第二节主要指标安排.................................14第四章土地利用结构调整和布局优化.....................................16第一节土地利用结构调整.............................16第二节国土空间格局优化.............................17第五章耕地和永久基本农田保护............................................21第一节优先划定城市周边永久基本农田.................21第二节划定全域永久基本农田.........................21II第三节严格保护耕地数量和提升耕地质量...............23第四节加快推进农业现代化...........................24第六章土地用途分区及建设用地空间管制.............................25第一节土地用途分区及管制...........................25第二节建设用地空间管制.............................29第七章村镇建设控制区及流量指标归还.................................31第一节村镇建设控制区布局...........................31第二节流量指标归还计划.............................31第八章协调土地利用与生态保护............................................34第一节严格保护生态用地.............................34第二节土地生态环境整治重点.........................34第三节完善生态用地管理.............................35第四节创建环境友好型土地利用模式...................36第九章中心城区土地利用控制................................................37第十章各镇土地利用调控........................................................38第十一章重点建设项目调整....................................................43第一节重点建设项目用地.............................43第二节重点建设项目清单调整.........................44第十二章规划实施保障措施....................................................46第一节强化规划实施的责任与管理.....................46第二节加强土地规划的法制实施.......................47第三节运用土地利用规划实施的经济手段...............47III第四节完善规划实施的技术保证.......................48第五节提高土地节约集约利用水平.....................48第六节建立规划实施的公众参与机制...................49第十三章附则............................................................................511第一章总则第一节规划调整目的第一条规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。第二节规划调整指导思想第二条指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、沿东陇海线经济带等战略机遇，加快构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新新沂提供基础保障。第三节基本原则第三条规划调整完善原则1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理2的国土空间开发格局。2、总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。3、节约集约、城乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。4、多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三区三线”划定。加强部门间沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。第四节编制依据第四条法律法规及部门规章1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国城乡规划法》；4、《中华人民共和国环境保护法》；5、《基本农田保护条例》；6、《中华人民共和国基本农田保护条例》；7、《江苏省土地管理条例》；8、《村庄和集镇规划建设管理条例》；9、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；10、《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府令第105号）。第五条规范性文件31、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；2、《省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知》（苏政办发〔2010〕61号）；3、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；4、《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）；5、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；6、《江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（苏国土资办发〔2015〕47号）；7、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；9、《省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知》（苏国土资发〔2016〕117号）；10、《江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（苏国土资发〔2016〕277号）；11、《徐州市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（徐国土资发〔2016〕92号）；12、《中共徐州市委徐州市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的意见》（徐委发〔2017〕2号）。4第六条技术规程1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；4、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；5、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；6、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；7、《江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见的通知》（苏国土资发〔2016〕280号）；8、《江苏省永久基本农田划定工作指导意见》。第七条相关规划1、《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；2、《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》；3、《新沂市城市周边永久基本农田划定方案》；4、《新沂市全域永久基本农田划定方案》；5、《新沂市城市总体规划（2013-2030）》；6、《新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。第五节规划范围第八条规划范围《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》规划范围为新沂市行政辖区内全部土地，区域土地总面积为1592.30平方公里。第六节规划期限第九条规划期限本次规划调整完善基期年2014年，规划调整期限为2015-2020年。5第二章工作背景第一节区域概况第十条区位条件新沂市位于北纬34°06′～34°26′、东经117°59′～118°39′，位于江苏省北部，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，也是沿东陇海线产业带中心节点城市。近年来，新沂市依靠交通优势和区位优势，以经济开发区、无锡新沂工业园、中心镇工业集中区为载体，形成了精细化工、纺织服装、绿色食品、金属冶炼及压延等主导产业和新医药、新材料等新兴产业的发展。第十一条社会经济条件2014年，新沂市实现地区生产总值473.55亿元，全社会固定资产投资总额386.29亿元。全年完成第一、第二、第三产业增加值分别为57.35亿元、200.05亿元和216.15亿元；转型升级步伐加快，三次产业增加值结构由上年的13.7：42.7：43.6调整为12.7：42.4：44.9；财政总收入占地区生产总值的比重20.2%，同比增长19.5%。截至2014年底，新沂市常住人口90.74万人，其中城镇人口45.22万