(精)工作心得：区块链的政务信息资源共享模型(最新)

（精）工作心得：区块链的政务信息资源共享模型（最新）一、引言政务信息资源共享是政府信息化建设的重要内容,是提高政府工作效率和服务水平的重要支撑。近年来,我国电子政务建设发展迅猛,已经从部门单项业务系统建设进入信息资源共享和业务协同建设的新时代。2017年5月,国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》,对政务信息系统整合共享的时间节点和任务提出了明确要求。但各级政府部门在搭建数据共享交换平台、实现政府数据共享开放的解决方案中,仍然存在着政府及公众对政务信息资源共享的需要与共享的不充分、不平衡之间的矛盾。如何有效地管理政务信息资源,发挥出政务信息的最大价值,是政府改革和自我发展的需要,是推动政府服务创新的前提和基础,是建设智慧型、服务型政府的关键。目前,国内外学者围绕政务信息资源共享对存在的安全和信任问题、安全保障机制、共享模式、技术方法及模型进行了深入研究和梳理,提出了统一政务信息资源库模型、信息资源共享子系统与业务子系统的协同模型、E-R-P综合政务信息资源集成模型、电子政务信息资源整合模型、基于网络知识的政务信息资源整合框架模型及云政务信息共享模型等。这些模型各有不同的特征和优缺点,也有各自不同的应用场景。然而,在政务信息资源共享及公开的实践中仍然存在相互信任困难、隐私保护薄弱、数据安全风险大、效率不高、交换不及时、数据不一致、业务协同困难、数据可溯性差及信息共享范围不广等诸多困难,使得政务信息资源共享面临巨大的挑战和风险,已经成为当前政务信息资源共享及开放研究和应用中迫切需要解决的关键。因此,本文依据区块链技术具有去中心化、安全可信任、防篡改及可溯性等优势和特点,在国内外有关学者探讨区块链技术在电子政务领域应用研究的基础上,构建了基于区块链的政务信息资源共享的框架模型。本文包括以下几个部分:首先,通过文献的梳理,阐述区块链技术应用于政务信息资源共享的国内外研究现状与理论应用价值;其次,探讨基于区块链技术的政务信息资源共享总体技术架构、共享模式以及信息共享协同流程;最后,阐述了政务信息共享的区块链生态体系,为进一步解决政务信息共享与交换中存在的信任孤岛、数据所有权及对等管理、标准一致性控制及非实时交换等问题提供新的实现路径。二、基于区块链的政务信息共享相关研究(一)基于区块链的电子政务研究现状区块链技术(BlockChainTechnology)首次出现在中本聪(SatoshiNakamoto)发表的《比特币:一种点对点式的电子现金系统》。区块链本质上被描述为一个分布式信息基础设施或一个开放的分布式数据库,并建立在点对点传输、共识机制、加密算法和智能合约之上,具有去中心化、网络健壮、灵活性、安全可信等特点。针对区块链技术,国内外研究者在各种应用背景下(如数字加密货币、金融交易及清算、智能合约、公司治理、电子政务等),展开了大量的研究。与此同时,国内外研究者对区块链技术支持政务信息资源共享进行了一些研究。Swan研究了部分国家将区块链技术在公共服务领域的应用实践,认为区块链技术具有去中心化安全认证的特点,可广泛应用于房产登记及交易、选举、专利、知识产权、品牌和健康数据等政府业务数据处理。SveinØlnes探究了区块链技术在构建智慧政府服务方面具有的巨大潜力,并就基于区块链技术建立去中心化、安全可信的电子政务信息基础设施进行了分析。Oscar详细论述了区块链技术的运行机制,认为区块链技术可以实现公民、企业和政府部门之间的安全数据平台访问验证。Taylor认为,政府部门采用区块链技术不仅安全可靠,而且可以降低行政成本、提高政府透明度,从而促进公民、企业和政府三者之间的数据共享。AdegboyegaOjo和SamuelAdebayo通过对英国、美国、爱沙尼亚、新西兰和以色列等5个国家开展的13个电子政务区块链技术项目进行深入研究,认为区块链技术可以应用于政府治理、公共服务和政务信息资源共享的基础设施建设。总体来看,虽然区块链技术在互联网金融、电子商务和物流等领域的研究较为深入,但基于区块链技术与电子政务相结合的理论研究为数不多[25,26]。近年来,各国政府已经开展的电子政务区块链基础设施试点项目,充分显示了区块链技术在电子政务及政务信息资源共享研究中的前景和实际应用价值。我国对区块链技术应用于政务信息资源共享的研究起步较晚,近两年来只有少数研究者进行了一些区块链技术促进电子政务建设的研究,如王鹏、张毅、高国伟等。他们分析了区块链技术在增强政府数据安全和塑造全新社会信用方式方面所具有的积极促进作用,探讨了基于区块链技术的智能化政府治理模式创新以及发展方向,并给出了系统框架和运行流程。(二)区块链技术对政务信息资源共享的理论研究价值目前,在政务信息资源共享的解决方案中,大多利用中心化的管理控制模式且面临极大的安全风险,阻碍了政府部门与其他组织和公众的数据共享及交换。而区块链作为一种构建去中心化的分布式对等可信数据网络技术,为建立可信、点对点数据安全共享提供了技术基础。基于区块链的去中心化政务信息资源共享模型的研究,突破了当前政务信息资源共享研究的认识框架,给出认识和理解去中心化政务信息资源共享模式的一个新视角。其理论意义和研究价值如下:第一,在政务信息资源目录体系和交换体系的总体框架下,通过对基于分布式哈希表的P2P(DHT-P2P)组网技术、政务信息资源共享的区块链目录服务、命名服务、通信和智能交换服务,以及认证和信任服务的分析和研究,为构建基于区块链的政府信息资源协同共享理论体系奠定基础。第二,运用区块链技术,建立对各部门遵循信息标准行为的激励和约束作用的共识机制,是实现政务信息资源共享标准一致性以及信息价值增值的重要保障,也是体现政务信息资源共享成效的重要显性指标。第三,在政务部门参与信息资源共享与交换的过程中,区块链的智能合约引导政务信息资源交换方式由非实时、静态交换转向实时、动态可控的智能交换,有利于拓展政务信息资源共享应用理论范畴,创新基于智能合约的政务信息资源管理理论。(三)区块链技术对政务信息资源共享的应用前景政府信息资源共享涉及不同部门、企业、事业单位、公益性组织和个人。在跨层级、跨部门、跨平台、跨系统的业务信息交换协同共享过程中,政府部门间、系统间存在着多元主体之间的互信、互认、互操作、标准数据格式一致性等问题,导致很多部门害怕担责不愿意共享信息。另外,共享信息的实时性、数据所有权以及对数据产生、使用和流动的全生命周期的归宿管理问题,也阻碍了政府部门与其他组织和公众的数据共享和交换。为此,探索基于区块链的去中心化政务信息资源共享理论与研究思路,为构建安全性高、可信任、实时交换、数据一致、可溯源及共享范围广的政务信息资源共享平台提供了新的解决路径。其次,研究基于区块链的去中心化政务信息资源共享模型,能够塑造全新的社会信用和对等管理方式,不仅可应用于部门内部、部门间、政府与公众间的政务信息资源共享,也适用于跨境政府间信息交换,为国际贸易、电子商务和证书认证等跨境业务提供可靠支撑。最后,针对政府部门基础信息协同共享中条块协作、配合以及条块数据信息在条块部门之间有效地协同共享。利用区块链中共识机制和智能合约对信息提供者行为影响的机理,强化共识机制和智能合约的激励及约束作用,发挥共识机制和智能合约积极引导信息提供者行为的重要作用,能够实现政务信息资源共享的标准化、实时化和智能化。三、基于区块链的政务信息共享模型对国家发布的信息化建设文件进行分析和梳理(参见图1)发现,其发展特征主要表现为两个转变:一是从纵向信息共享向横向信息共享方式转变;二是从便于政府管理的领域间、层级间、专业间的信息共享向跨域、跨部门、跨平台的面向政府决策和公众服务的信息分布式共享转变。目标是确保信息共享的深度和广度的需要,也是建设智慧化政府的需要。图1国家信息化建设文件发布时间线国内政务信息资源共享建设在基础建设阶段取得了明显成绩,同时也暴露了很多问题,主要体现在电子政务的综合应用与资源整合面临“纵强横弱”的局面。随着信息技术的飞速发展,电子政务应用不断深化,政务数据大量产生。各部门业务系统资源无法互联、互通,难以实现信息共享和业务协同。此时,政务信息资源共享普遍的解决方案是建立基于目录与交换平台的信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式,提供一定范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享,方便用户发现、定位和共享多种形态的信息资源,实现“横向”综合服务能力与“纵向”业务部门建设、管理、使用相结合的方式,发展从“孤岛”架构走向优化架构,从而实现政务资源的共享和协同,提高政府工作效能。然而,在一些政府部门之间、系统之间仍然存在信息共享实时性、标准一致性和相互信任难的问题,难以构建适应宏观调控、社会管理和公共服务的信息资源管理框架,难以支撑政务信息资源从采集、组织、加工到利用,再到销毁处置的全生命周期的管理。因此,有必要探索和构建一种能够实现安全性高、可信任、实时交换、数据标准一致、可溯源及共享范围广的政务信息共享与交换模型。(一)基于区块链的政务信息共享与交换的总体架构模型近年来,大数据、云计算等新技术新理念迅猛发展,推动了思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革。2017年,国务院办公厅印发的《政务信息系统整合共享实施方案》中指出,围绕政府治理和公共服务的紧迫需要,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事为目标,提出了加快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径。习近平总书记在中央政治局第36次集体学习时强调,“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。所以,政府基础信息协同共享在打破条块分割,实现条块数据在条块部门之间的有效协作共享的同时,还需要实现不同利益相关者的对等管理,促进政府部门组织结构的扁平化,政府治理及公共服务的透明化、高效化和智能化,同时保证政府数据的安全性,从而塑造全新的社会信用体系。区块链通过P2P分布式对等网络、时序不可篡改的密码学账本及分布式共识机制建立彼此互信的关系,利用自动化的脚本组成的智能合约来编程和操作数据,最终实现由信息互联向价值互联的演化。因此,依托多种价值链(公有链、私有链、联盟链),构建可动态扩展、可管理、可控制、开放服务的区块链政务信息共享模型(参见图2)。在区块链政务信息资源共享与交换模型中,主要有两个角色:数据的生产者和数据的消费者,包括财政、税务、民政、卫生、教育、公安等各政府部门的业务中心,以及事业单位、企业、社会公众和非营利性组织等。在逻辑上,数据生产者和消费者组成了由多类型链构成的区块链网络。每个链由不同的节点组成,这些节点维护着各类实体信息,如:普通公民、企业、政府机构等产生的数据,且不同链的数据相互隔离。基于区块链的政务信息资源共享与交换模型的逻辑架构主要划分为网络层、区块链基础设施层和业务应用层。在3层模型基础上,形成了5个服务支撑体系,即:P2P网络服务体系、共享BNS服务体系、共享区块链目录服务体系、共享智能交换服务体系、认证与信任服务体系。⒈P2P网络服务系统在区块链政务信息资源共享与交换的3层模型中,网络层的核心任务是能够提供区块链中的各个参与方通过P2P网络进行点对点的网络服务,确保各节点的有效通信。区块链网络服务系统采用基于分布式哈希表的P2P(DHT-P2P)组网技术,具有去中心、动态变化的特点。为了实现各政务参与节点与区块链网络之间的连接通信,通常需要索取其他节点的地址信息和广播自己的地址信息,地址信息主要是指TCP/IP中的IP地址和端口号。此外,为了完成上层业务的通信,网络层需要转发业务信息和同步区块信息,所有业务节点都不断和邻居节点交换信息,从而保证整个网络中各节点共同维护、监督和对等地管理信息。图2区块链政务信息资源共享与交换模型区块链采用了基于互联网的P2P网络架构,每一个节点彼此对等,不存在任何服务器、中心化服务及层级结构,具有天生的伸缩性、去中心