柳园镇关于廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案

柳园镇关于廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案为贯彻落实市、县有关会议精神，进一步深化权力运行监控机制建设，强化预防腐败措施，提高反腐倡廉建设科学化水平，根据县委、县政府《关于构建廉政风险全方位预警防控系统的意见》，制定本实施方案。一、预警网络布局在镇纪委设立廉政风险预警防控中心，依托现代信息技术，构建横向为镇直单位，纵向为村，上下联通，运作顺畅的廉政风险预警防控网络。（一）横向网络设置1、发挥镇纪委的职能作用，作为廉政风险信息采集、分析、预警的主渠道。2、将法院、派出所、财政所等部门纳入推进廉政风险全方位预警防控系统建设成员单位，作为廉政风险信息采集、分析、预警的重要渠道。3、在镇直单位全面推进廉政风险全方位预警防控系统建设，按照业务职能、干部管理权限，对部门采集的廉政风险信息进行分析、处理和预警，适时将处理进程、结果录入系统平台数据库。（二）纵向网络设置1、乡镇纪委设立廉政风险预警信息专报点，由乡镇纪委主要领导或分管领导负责，具体负责本乡镇范围内的廉政风险预警工作。2、各村要参照乡镇做法，将预警防控网络延伸到村。（三）预警信息员队伍建设1、要明确1—2名政治素质高、业务能力强、熟悉计算机操作技术的干部，作为预警信息录入员。通过系统平台设立的专门登入窗口，将预警信息按时整理上报。2、选聘一批特邀预警信息员。在人大代表、政协委员、无党派人士中聘请，组建预警信息员队伍，并报镇预警中心备案，负责廉政风险预警信息的日常采集工作。镇预警中心建立预警信息员队伍管理库，制定预警信息员队伍管理办法，按照“谁选聘、谁负责”的原则，加强对信息员的培训、考核、奖惩等日常管理。二、预警信息采集（一）采集内容1、对党政机关、企事业单位和党员干部在思想、工作、生活作风等方面问题的反映；2、在遵纪守法、依法办事等方面问题的反映；3、在人士、财物、资产等行政事务管理方面违反有关规定的反映；4、在工程建设、土地出让、政府采购、资源开发、专项资金管理等领域违反有关规定的反映；5、部门和行业不正之风的新情况、新特点；6、损害群众利益的突出问题；7、党和国家政策落实过程中存在的问题；8、社会生活中违反腐政规定的苗头性、倾向性问题及其发展趋势；9、其它违反党风廉政建设有关规定的反映。（二）信息来源1、镇纪委在信访举报、执法监察、纠风治乱、案件查办等执纪执法，以及有关专项治理和检查考核等工作中发现和掌握的问题。2、上级交办或下级报送、新闻媒体披露、特邀信息员提供、社会各界反映的问题以及其它信息来源。三、预警信息分析1、建立沟通协调机制。适时召开由镇直机关部门参加的办公室成员会议，交流信息，通报情况，研究工作，部署任务。2、预警信息分析研究。各镇直部门要建立信息分析制度，及时对采集的预警信息进行分析，根据收到信息的数量、性质确定预警等级。对信息放映的事件真实、对象明确，且危害程度较轻的，确定为三级风险信息；对危害程度较重的，经镇纪委分管书记召集预警中心相关成员单位研究后，确定为二级风险信息；对危害程度严重的，由镇预警中心汇集后，提交镇党委委书记或以议题方式提交县纪委常委会研究后，确定为一级风险信息。3、建立预警信息数据库。镇直各部门将核实后的预警信息及时收编入库，建立预警信息数据库管理制度，进行规范化、动态化、实时化管理，充分发挥廉情预警机制的综合功效和作用。四、预警情形预警情形按风险程度由高到低分为三个等级，分别实施廉情监察建议、廉情预警质询和廉情预警告知。（一）有下列情形之一的，启动一级预警，予以廉情监察建议：1、执行干部选拔任用条例不严格，选拔过程不民主、不公开，导致用人失察，造成不良影响的；2、对重大事项不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，不履行廉政风险评估有关程序，导致决策失误，造成不良后果的；3、违反财经纪律，隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支财政资金的；4、贯彻执行民主集中制不力，班子严重不团结，造成单位管理混乱的；5、其他需要予以廉情监察建议的情形（二）有下列情形之一的，启动二级预警，予以廉情预警质询；1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，未进行廉政风险评估，导致决策失误的；2、违反规定，滥发奖金、津贴、补贴补助的；3、对发生地重大突发事件发展态势把握不准的，启动应急预案不及时，处置不当的；4、工作效率低下，办事敷衍塞责、推诿扯皮或吃拿卡要，群众反映比较强烈的；5、其他需要廉情预警质询的情形。（三）有下列情形之一的，启动三级预警，予以廉情预警告知：1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，重大决策应进行廉政风险评估而未进行的；2、不认真执行财经纪律，财务账目管理混乱的；3、违反廉洁自律规定，群众有反映的；4、不能发挥模范带头作用，自身形象较差，群众有反映的；5、其他需要廉情预警告知的情形。五、预警组织实施开展预警工作，首先确定预警对象。预警对象为全镇各单位领导班子及其成员、党员干部和行政监察对象。其次预警实施方式。预警主要采用书面和约谈方式，使用统一格式文书，履行相关手续。六、预警整改落实镇直领导要对实施廉情预警告知、廉情预警质询和廉情监察建议的对象的整改情况进行跟踪监督，及时了解整改情况。对廉情监察建议对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达到整改要求的，提出意见，报单位领导批准后解除预警。七、预警结果运用（一）对廉情预警告知情况，可根据需要由预警中心向所在镇党委通报。对廉情预警告知对象，预警后群众仍有反映，经调查问题属实的，可转廉情预警质询或廉情监察建议；对廉情预警质询对象，如整改不力、错误蔓延的，转廉情监察建议或组织处理。（二）预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，要建立一事一例的档案管理制度，按照干部管理权限，由镇党委或镇纪检机关留存备案。八、工作要求镇直各部门领导及包村干部首先要提高思想认识，认真学习建立预警机制的一系列文件精神，及时解决预警工作中的重大问题；其次要落实工作责任，镇直各部门领导要按照党风廉政建设责任制的规定，主动担负起开展预警工作的政治责任；最后要严格监察考核。镇纪委要适时对全镇预警工作开展情况进行监督检查，确保工作落到实处。对发现的工作措施不力，工作责任心不强，工作进展滞后等情况，严格追求有关人员责任。