《生产安全事故报告和调查处理条例》专题讲解

《生产安全事故报告和调查处理条例》专题讲解单位：高新区安全生产监督管理局第一部分修订背景过程意义•修订的必要性•修订的指导思想•修订的主要过程•修订中法名的变化•条例的重要意义一、修订的必要性•是完善安全生产法律法规体系的需要•是安全生产监督管理体制改革的需要•是运用法律手段遏制事故发生的需要•是加强安全管理落实安全责任的需要•是加大责任追究建立责任体系的需要二、修订的指导思想以人为本的思想——基本出发点是保护人的生命安全行政主导的思想——最大限度地与司法机关相结合汲取教训提高效率的思想——降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想——全方位加大事故成本三、修订的主要过程•2002年4月原国家局成立修订工作领导小组•2002年9月原国家局报国家经贸委•2003年1月18日原国家经贸委报国务院•2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改•2006年11月国务院法制办报国务院常务会议•2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过•2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布•2007年6月1日起实施四、修订中法名的变化•《企业安全事故报告和调查处理规定》•《伤亡事故报告和调查处理条例》•《伤亡事故应急救援和调查处理条例》•《安全生产事故报告和调查处理条例》•《事故报告和调查处理条例》•《生产安全事故报告和调查处理条例》五、条例的重要意义•有利于加强安全生产工作，防止减少事故；•有利于规范事故报告工作，减少事故损失；•有利于规范事故调查工作，提高政府效能；•有利于提高安全管理水平，落实安全责任；•有利于加强事故责任追究，建立责任体系；•有利于保护生命财产安全，促进社会进步。第二部分条例的总体分析•34号令•75号令•493号令一、特别重大事故调查程序暂行规定1989年3月29日国务院发布；共5章28条，分别是：——总则5条；——特大事故的现场保护和报告10条；——特大事故的调查8条；——罚则2条；——附则3条。二、企业职工伤亡事故报告和处理规定1991年3月22日国务院发布；共5章26条，分别是：——总则4条；——事故报告4条；——事故调查7条；——事故处理5条；——附则6条。三、两个令的不足——原则性规定较多；——适用范围不统一；——操作性差；——立法技术不完善；——没有处罚；——处罚乏力。四、条例的总体分析•共6章46条•第一章总则——8条；•第二章事故报告——10条；•第三章事故调查——13条；•第四章事故处理——3条；•第五章法律责任——9条；•第六章附则——3条。五、条例的特点•适用性——广泛•程序性——明确•实体性——具体•操作性——分明•时效性——严格•衔接性——得当•处罚性——严厉六、条例的定位•最重要的行政法规•最严格的程序法•最具体的组织法•最严厉的处罚规定•最全面的责任追究•最有效的预防手段第三部分条例总论•概念•立法目的•立法依据•适用范围一、事故概念（辞海）•事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。•事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。——有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故；——有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。事故概念（安全工程学）•事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：——事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；——事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件；——事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。事故概念（法规）•安全事故（302号令），有时称为安全生产事故；；一般可以分为7类：——火灾：——交通；——建筑；——危险物品;——矿山;——特种设备;——其它。•生产安全事故（安全生产法、事故条例）。事故概念（493号令）•生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类。——特指生产经营活动中;——有人身伤亡;——造成经济损失。二、立法目的•规范事故报告；•规范事故调查；•规范事故处理；•落实事故责任追究；•防止和减少事故。三、立法依据•安全生产法；•有关法律。四、适用范围•普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第二条）。•依照适用——没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。•参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。适用范围•排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；——医疗事故的查处不适用。•衔接适用——特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。第四部分事故等级•事故分为四级：——特别重大事故；——重大事故；——较大事故；——一般事故。一是称谓发生很大变化；二是企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）将进行修改；三是相应历史统计资料要做相应调整。一、一般事故——1—2人死亡；——10人以下重伤；——1000万元以下直接经济损失。注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。二、较大事故——3—9人死亡；——10—49人重伤；——1000万元—5000万元直接经济损失。注意：刑法134、135条司法解释的“情节特别恶劣”是指：死亡3人以上；或者重伤10人以上；或者直接经济损失300万元以上。三、重大事故——10—29人死亡；——50—99人重伤；——5000万元—1亿元直接经济损失。四、特别重大事故——30人以上死亡；——100人以上重伤；——1亿元以上直接经济损失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86）间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）第五部分事故报告•事故报告的原则•事故报告的主体•事故报告的程序•事故报告的时限•事故报告的内容•接到事故报告后的措施一、事故报告的原则•时限性原则——及时；•全面性原则——准确、完整、补报；•禁止性原则——不得迟报、漏报、谎报、瞒报；•逐级上报原则——情况紧急或必要时也可越级上报；•明确性原则——主体明确、时限明确、内容明确。二、事故报告的主体•事故现场有关人员；•事故单位负责人；•安全生产监督管理部门；•负有安全生产监管职责的有关部门；•安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。三、事故报告的程序•现场有关人员——单位负责人——有关部门（通知公安、劳动、工会、人民检察院）——部门逐级上报：特大、重大——省部级——国务院；较大——省厅级；一般——县处级。四、事故报告的时限•事故现场有关人员——立即；•单位负责人——1小时（接到报告后）；•安全监管部门——2小时（接到报告后）；•安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告——2小时（接到报告后）。10小时以内。五、事故报告的内容•事故单位概况；•事故时间、地点、现场情况；•事故的简要经过；•事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；•已经采取的措施；•其他情况。六、接到事故报告后的措施•事故单位负责人——启动预案、组织抢救、防止扩大；•政府及有关部门负责人——赶赴现场、组织救援；•有关单位、人员——保护现场、保护证据、做好记录；•公安机关——强制措施、立案侦查、追捕归案。第六部分事故调查•事故调查处理的原则•事故调查权•事故调查组的组成•事故调查组的权利、义务•事故调查组的职责•事故调查的时限•事故调查报告的内容一、事故调查处理的原则•政府领导、分级负责的原则；•相互配合、提高效率的原则；•实事求是、尊重科学的原则；•“四不放过”原则。二、事故调查权•特大事故——国务院或者国务院授权部门；•重大事故——省级人民政府或其授权、委托的部门；•较大事故——市级人民政府或其授权、委托的部门；•一般事故——县级人民政府或其授权、委托的部门；其中未造成伤亡的事故——县级人民政府可以委托事故单位调查。•另：提级调查——上级认为必要时；变更调查——伤亡人数变化时。三、事故调查组的组成•调查组组长——有关政府指定；•调查组常委——安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。•邀请单位——人民检察院参加；•聘请人员——专家。•调查组组长主持事故调查组工作。四、事故调查组的权利、义务•调查权——了解事故情况；•获得权——要求提供有关文件、资料；•询问权——询问负责人和有关人员；•移交义务；•诚信公正、恪尽职守；•遵守纪律、保守秘密。•另：未经组长许可，不得擅自发布信息。五、事故调查组的职责•查明事故经过、原因；•查明伤亡人数、直接经济损失；•认定事故性质和事故责任；•提出对责任者的处理建议；•总结事故教训，提出防范和整改措施；•提交事故调查报告。六、事故调查的时限•事故发生之日起——60日；•特殊情况经政府批准——可以延长，期限60日；•报送事故报告日——为调查结束日。七、事故调查报告的内容•事故单位概况；•事故经过和救援情况；•事故的伤亡人数和直接经济损失；•事故原因和性质；•事故责任认定和责任者处理建议；•防范和整改措施。•另：附具有关证据；签名。第七部分事故处理•事故批复权•事故批复的时限•事故责任的落实•整改措施的落实一、事故批复权•重大事故——省级政府•较大事故——市级政府•一般事故——县级政府•特大事故——国务院或者授权部门二、事故批复的时限•自收到事故调查报告之日起•重大事故、较大事故、一般事故——15日；•特大事故——30+30日三、事故责任的落实•按事故批复落实：——有权机关的行政处罚；——有权机关对国家工作人员的处分；——事故单位对责任者的处理；•涉嫌犯罪的——追究刑事责任•向社会公布。四、整改措施的落实•事故单位吸取事故教训；•事故单位落实整改措施；•工会和职工监督防范和整改措施的落实；•安监部门监督检查。第八部分事故的处罚•对主要责任人的处罚•对事故单位的处罚•对公务人员的处分•处罚主体一、对主要责任人的处罚（一）•违法行为——不立即组织事故抢救的；——迟报或者漏报事故的；——事故调查期间擅离职守的；•处上年收入40—80%；•构成犯罪的，处以刑罚。对主要责任人的处罚（二）•违法行为——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；•处上年收入60—100%的罚款；•构成犯罪的，处以刑罚。•注意：此处罚含主管人和直接负责人。对主要责任人的处罚（三）•违法行为——未依法履行职责，导致事故发生的；•按以下规定罚款：一般事故——处上年收入30%；较大事故——处上年收入40%；重大事故——处上年收入60%；特大事故——处上年收入80%；•构成犯罪的，处以刑罚。对主要责任人的处罚（四）•违法行为——未依法履行职责，导致事故发生的；•对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。•对事故单位有关人员和中介组织及其相关人员：实施资格罚。二、对事故单位的处罚（一）•违法行为——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；•处100—500万元的罚款。对事故单位的处罚（二）•违法行为——对事故发生负有责任的；•按以下规定罚款：一般事故——10-20万元；较大事故——20-50万元；重大事故——50-200万元；特大事故——200-500万元。同时：暂扣或者吊销有关证照。三、对公务人员的处分•违法行为——不立即组织事故抢救的；——迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；——阻碍、干涉事故调查的；——作伪证或指使他人作伪证的