改进和完善乡镇执政方式与研究

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------1/16改进和完善乡镇执政方式与研究   “乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。一、乡镇调控力现状从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。（一）调控主体能力偏弱乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。（二）调控财力基础薄弱必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。（三）调控缺乏有效手段---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------3/16从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。二、对策与建议按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。（一）提高执政能力１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。（二）转变乡镇职能１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------5/16集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。（三）理顺条块关系１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。（四）改善乡村关系１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。３、结合实际，做好乡村撤并工作。（五）健全财政体制１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------7/16３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。《改进和完善乡镇执政方式与研究》2006年上半年，街道的宣传工作在区委宣传部的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宣传、贯彻十六大精神为主线，围绕中心，服务大局，突出重点，创新载体，宣传工作得到深化，主题宣传活动扎实推进，对内对外宣传形成声势，群众文化活动更趋繁荣，精神文明创建取得成效，为我街道全年战略目标提供了重要的思想保证、精神动力和舆论支持。现将上半年宣传工作总结如下：一、立足根本，抓好理论教育工作，掀起党员干部学习热潮一是领导干部带头学。街道工委把党员干部政治思想摆上重要议事日程，开展了“三个一”学习活动和并建立学分制考核与激励机制。街道通过邀请市区党校老师授课，坚持每月一课；以《保持共产党员先进性教育读本》和《地狱门前》为读本，坚持读一本好书；以保持共产党员先进性为题，坚持开展一次学习研讨。我街道开展“三个一”学习研讨活动的氛围越来越浓，爱读书，爱学习，勤研讨的气候正在形成。二是机关干部广泛学。把握科学发展观的真正内涵，组织机关干部结合自己工作岗位和自身实际，进行学习座谈讨论。三是社区党员干部重点学。利用基层党校、党员电教室、黑板报、公开栏等多样化载体，精心组织，广泛宣传学习，唱好学习理论思想领域的主旋律乐章；通过组织观看《张思德》以及《人民的好公仆—郑培民》等影片，以丰富的教育内容，直观、多面的本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料方法，加强理论宣传教育，提高党员干部的政治思想素质。四是注重学习实效，积极开展创建学习型单位活动。为认真落实党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，构筑终身教育体系，促进人的全面发展”的号召，除了学习党的理论外，街道组织干部学习了市场经济、相关法律等当前工作中急需的知识，引导干部拓展事业，更新思维，顺应新的形势需要。二、服务经济，支持各项工作开展，营造良好的舆论氛围宣传工作始终围绕以经济建设为中心，为各项工作开展创造良好的舆论氛围为重点，联系实际，开展各项宣传工作。一是文明创建宣传力度不减。为进一步巩固提高广大群众对文明创建的知晓率和参与率，全方位的进行宣传发动，体现了面广、量多、力度强。在主要干道、广场、商业大街、影剧院、居民区等公共场所，公民道德20字规范等创建宣传的宣传标示、路牌招牌、公益广告等基础工作都全面布置落实到位；各个社区、单位充分利用黑板报、宣传栏、文体活动、座谈讨论等形式，进行创建全国文明城市工作的再发动、再动员达60余场次，参加人数近3万多人；全地区共张贴、悬挂宣传标语500多条，出黑板报、墙报60多期，制作悬挂公民道德规范宣传画180余块，累计受教育群众达5万多人次，在全街营造---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------9/16了浓厚的宣传氛围。街道还印发了10000份《创建文明城市倡议书》和2000份《全国文明城市模拟测评调查问卷》，使文明创建宣传到了每家每户。此外，街道十分注重新闻宣传工作，在省、市等新闻媒体上发表或报道宣传稿件16篇，大力宣传了我街道文明创建的丰硕成果。二是城市整治宣传效果凸显。今年4月，街道在广场举办了城管开放日活动，接受群众对环境卫生问题的咨询和投诉，同时组织进行了“消除陋习、讲究卫生”万人签名活动。6月25日，又组织机关干部、部队官兵、高校学生900余人开展了“城市洁净日活动”，掀起了全民参与整治市容市貌的热潮。众多的活动，有效地提升了市民的文明素质和参与意识，形成了“人民城市人民管、管好城市为人民”的可喜局面。三是其它工作宣传也有序进行。上半年，街道还加强了“世界卫生日”、“世界禁毒日”、“打击两非”等工作的宣传，并主动出击，借助各种新闻媒体，加强对外宣传报道，积极努力地推介街道，为优化环境、招商引资、加速建设步伐发挥了宣传造势作用。三、依托载体，实现亮点创新，不断增强了宣传效果我街道既抓规定动作，又抓自选动作，注重创建特色，通过积极组织活动，最大限度地争取广大群众对文明创建工作的支持、理解和参与。一是精心策划了“大学生四进社区”暨大学生社区实践行活动。在与大学团委共同举办的“构建和谐社区，创建文明城市”主题志愿服务活动启动仪式上，13位优秀学生党员分赴街道所辖13个社区担任社区主任助理，并定期到社区进行文艺、法制、科普宣传、开展咨询、义务劳动、扶贫助困、义务家教等活动。此次活动在文明创建工作中起到了积极作用，并得到了省市领导的高度肯定和新闻媒体的密切关注。二是加大了基层创建活动力度。新民路社区的“爱在湘西，传递真情”活动和“构建和谐社区”文艺演出本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料，石门楼社区“居民一家亲”活动，以及各社区开展的“市民论坛”活动，它们以群众喜闻乐见的形式和社区力所能及的事为切入点，使文明创建工作做到了“点上提质，面上拓展，深度推进，品牌做强，特色做特”，有效地提升了市民的文明素质，大大扩张了文明创建的影响力。四、以人为本，开展群众性文化活动，丰富社区居民精神文化生活街道今年投入近20万余元加强社