2018 危险源辨识和安全预防控制体系

（危险源辨识和安全预防控制体系）安全生产大培训目录01教学目的、思路、法律依据02第一部分风险管控的必要性03第二部分安全生产形势和要求04第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍主要教学内容一、风险管控的必要性（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求（二）安全风险管控相关概念（三）危险源及其风险和事故隐患的关系二、安全生产形势和要求事故案例及分析三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）一般要求（二）风险识别（二）风险分析（四）持续改进（五）控制措施的确定知识体系1、国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求2007年12月28日国家安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》：•为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。•生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。•生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。2020/2/144一、风险管控的必要性安委办〔2012〕1号《国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知》：•为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法；•争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。2020/2/145一、风险管控的必要性国务院安全生产委员会办公室2012年7月发布《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》：•安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；•由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理；•企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势；•通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。2020/2/146一、风险管控的必要性•2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。•2014年新修改的《安全生产法》：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。2020/2/147一、风险管控的必要性国务院安委办〔2016〕3号最新发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》：•坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。•着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。•制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。•健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。•实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。2020/2/148一、风险管控的必要性国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知国办发〔2017〕3号：《安全生产“十三五”规划》•改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展•预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。•落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。2020/2/149一、风险管控的必要性2020/2/1410一、风险管控的必要性2020/2/1411一、风险管控的必要性2、安全风险管控和事故隐患的相关概念•来源（风险源）：可能会导致一定后果的事项或活动。注：在安全问题上，来源就是某种危险（源）。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。注1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，本标准以风险严重性进行表述；注2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述；注2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。危险源（危险危害因素）：(GB/T28001-2011)可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。2020/2/1412一、风险管控的必要性第一类危险源生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。危险源的分类2020/2/1413一、风险管控的必要性第二类危险源导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素（1）人的因素人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。（2）物的因素物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。（3）环境因素人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。（4）管理因素管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。2020/2/1414一、风险管控的必要性•风险管控：风险管理过程和风险控制的总称。注1：风险管理过程是指管理政策、程序和操作方法系统的加以应用，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行动。•风险评估：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。注1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程；注2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区的风险为最大。2020/2/1415一、风险管控的必要性•事故隐患：是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。•事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。2020/2/142事故隐患的基本概念及其分级一、风险管控的必要性3、危险源及其风险和事故隐患的关系•危险源及其风险未得到有效控制，就会导致事故隐患，事故隐患如果得不到及时治理，其直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损失。因此，安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患。第一类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是其状态或行为、组合，是潜在的，需要持续控制；当第二类危险源失去控制，就形成了现实的危险----事故隐患，则应立即治理。2020/2/1417一、风险管控的必要性一、风险管控的必要性危险源及其风险没有辨识和控制的后果2020/2/1419一、风险管控的必要性7杜邦事故金字塔理论---隐患导致的未遂事件或事故6）操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了4）操作工滑了一下，扭伤了脚3）操作工滑了一下，但没摔倒2）泵旁边泄漏的润滑油未及时清理1）泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露2020/2/1420一、风险管控的必要性危险源风险事故隐患未遂事件事故疾病伤害持续的风险管控排查治理调查处置、四不放过工伤保险和赔偿应急、调查处置和四不放过第一道防线第二道防线最后的第三道防线2020/2/1421一、风险管控的必要性二、安全生产形势和要求【案例1】动火作业未审批【案例2】有限空间作业【案例3】触电事故检测和报警装置防护用品2020/2/1423以上事故案例的事故直接原因不同，但企业安全生产标准化建设未落地生根，风险管控和隐患排查治理不到位是根本原因。•未对危险源及其风险进行深入辨识，辨识停留在表面，全员参与度低；•风险的控制措施，未落实到岗位、现场，缺乏技术手段；•隐患排查停留在目视化“安全检查”的层面，未形成岗位班组自查、部门排查、专业队伍深查、安全管理部门督查的隐患排查机制；•未能针对隐患发生的原因采取技术和管理措施，通过纠正措施和预防措施杜绝同类隐患的重复发生；•隐患排查治理的的方法单一，缺乏技术性的排查和治理手段；•隐患排查的专业技术队伍建设需加强，安全管理专业人员和各部门的业务专业人员对安全知识、隐患排查治理技能的掌握程度需提升。二、安全生产形势和要求三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍1、规范由来•《北京市安全生产委员会关于印发《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法（试行）》的通知（京安发【2017】6号）•附件：•1.北京市城市安全风险评估试点工作方案•2.北京市安全风险管理实施办法（试行）•3.北京市安全风险评估规范（试行）•4.北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行）•5.北京市生产安全应急资源调查规范（试行）•6.企业安全风险源辨识建议清单三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2、规范内容1）一般要求•生产经营单位宜成立以单位主要负责人（或其授权的分管负责人）为组长，单位安全生产管理人员、专业技术人员及有关专家参加的风险评估工作小组，在风险评估开展前应制定风险评估工作方案，有组织有计划地自下而上逐级开展风险评估工作。•风险评估主要内容包括：•a)识别生产经营单位存在的危害因素，确定重大危险源；•b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；•c)评估事故的危害程度和影响范围，确定风险等级。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2）风险识别划分作业活动危险源辨识风险评价决定风险是否可容许策划对风险控制的计划评审风险控制计划的充分性三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）划分作业活动1、作业活动分类在开展危险源辨识、风险评价和风险控制之前，首先要准备一份