高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)解读

高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018)解读天津职业大学董刚2016年1月1《行动计划》的出台工作-----报告提纲-----23《行动计划》的主要任务与举措《行动计划》的保障措施4行动计划管理平台《行动计划》出台的背景和意义职业教育蓬勃发展•截至2014年底，全国高等职业院校1327所，在校生1006.6万人，为服务国家经济转型升级培养了大量高层次技术技能人才。高等职业教育已经成为中国高等教育的半壁江山。新形势下，高职教育面临的新挑战•重大国家战略提出新要求；•“简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变要求；•以“综合奖补”的形式支持省级政府推进高职教育改革发展。•部分高等职业院校依然存在着办学定位不清晰、培养模式不符合技术技能人才培养规律、教师队伍素质不能适应科学技术变革创新步伐、实习实训条件不足等问题。加快发展现代职业教育的新要求•《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》“创新发展高等职业教育”；•《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》“优化高等职业教育结构”；•全国人大常委会职业教育法执法检查对加快发展现代职业教育提出新要求。《行动计划》的行动基础：示范校建设形成创新发展共识2005年国务院提出重点建设100所国家示范性高等职业院校，促进在深化改革、创新体制和机制中发挥示范作用；2010年第二批国家示范性高职院校（即骨干校）建设项目，更是将示范项目建设中发现的体制机制、环境政策、教师资源和服务能力等制约因素作为新一轮改革的重要方面。20148910111212……789102015《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的配套文件，几乎与全国职教会同步酝酿，在广泛听取战线和专家意见的基础上确定工作思路和举措，开始起草第一次公开向国务院相关部委、省级教育行政部门和行业职业教育指导委员会征求意见。经部党组会议讨论后重新调整结构并再次进行了修改。教育部门户网站面向社会公开征求意见。2014年10月至2015年10月间，先后进行了10余次较大的修改，最终形成目前的文本。《行动计划》出台的工作历程《行动计划》总体要求主要任务与举措保障措施指导思想基本原则主要目标增强院校办学活力加强技术技能积累完善质量保障机制扩大优质教育资源提升思想政治教育质量组织领导绩效管理环境营造《行动计划》整体框架和主要内容全文包括三部分：•第一部分“总体要求”；•第二部分“主要任务与举措”内含5方面32条内容。•第三部分“保障措施”。为了便于《行动计划》落实，设计了“任务、项目一览表”，将主要内容细化分解出65项任务和22个项目，将难以量化执行的归类为任务，将可以量化执行的细化为项目。《行动计划》中高职“创新发展”的六个方面•《行动计划》出台诸多政策举措保障院校自主权。各个项目任务均为指导性，由地方和学校根据自身实际自愿承担。引导高职院校主动适应形势变化，发挥改革创新的主体作用。发展动力：由政府主导向院校自主转变123发展模式：从注重扩张向内涵建设转变办学状态：从相对封闭向全面开放转变•《行动计划》的目标之一就是提升发展质量。质量是其中各项任务和各个项目围绕的核心。高职院校应实现发展模式从规模扩张向内涵建设转变。•《行动计划》要求坚持开放办学的理念，面向社会构建开放的办学体系，通过开放办学及时应对区域产业发展需求，增强服务地方经济发展能力，实现可持续发展。•《行动计划》进一步健全了高职教育评价主体、评价内容和评价方法，要求实行分类指导、分类评价，从关注硬指标的显性增长转向关注软实力的内在提升。评价体系：从硬件指标为主向内涵指标为主转变。456教师队伍：从注重高学历高职称向注重双师结构转变。社会服务：从由教学培训为主向教学培训与应用研发并重转变。•《行动计划》提出支持高职院校聘用实践经验丰富的企业工程技术人员、高技能人才担任专兼职教师，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，鼓励高职教师到企业实践锻炼。•《行动计划》强调发挥企业人才培养的主体作用，使合作企业成为学生教学和训练的主要场所、教师双师素质锻造和科研的平台、校企合作和生产服务的基地，教师应用研发方面进行社会服务的窗口。1《行动计划》的出台工作-----报告提纲-----23《行动计划》的主要任务与举措《行动计划》的保障措施4行动计划管理平台扩大优质教育资源提升专业建设水平凝练专业方向、改善实训条件、深化教学改革。•支持紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高的骨干专业建设。•与技术先进、管理规范、社会责任感强的规模以上企业深度合作，共建生产性实训基地。•面向企业的创新需求，依托重点专业（群），校企共建研发机构。•面向国家重点发展产业，提高专业的技术协同创新能力，促进区域产业结构调整和新兴产业发展。专业平台课程（理论、技能）专业综合实训工学交替顶岗实习专业认知与专业基本能力职业基础能力职业专项能力职业综合能力校外实训基地校内外实训基地校内实训基地校内实验实训室校企共建生产性实训基地30%专业建设是高职院校提高教学质量的有力抓手，也是学校建设和服务社会发展的立足点。推进专业建设与产业需求的协同发展2011-2012年，教育部、财政部启动实施“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目，重点支持高职院校专业建设，提升服务经济社会发展能力。中央财政总投入40亿元，地方政府、行业企业和学校自筹34.28亿元，惠及全日制高职在校学生近90万人。项目涉及977所独立设置公办高等学校共计1816个专业。专业服务产业发展能力项目建设2013年9月，完成项目验收，形成《高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目绩效报告》。报告显示，项目建设使高等职业学校专业发展水平和服务能力整体得到提升。验收项目1234567•专业布局与产业结构的契合度进一步提升。项目专业中，三类产业相关专业占比分别为5.3%、32.2%、62.5%，专业布局与区域产业结构结合紧密，契合度高。•人才培养质量持续提高。与2011年相比，项目专业新生报到率由87.9%提升到90.1%；双证书获取率从80.7%提高到89.7%；毕业生初次就业率从83.86%提高到91.58%，2012届毕业生专业对口率达81.62%。•社会服务能力提升明显。项目专业教师社会服务总收入11.7亿元，比2011年增长52.50%；校企合作订单培养学生比例29.54%，比2011年提高7.81个百分点。•教师队伍结构进一步优化。双师型教师比例由2011的60.01%提高到72.89%，双师型专任教师增长率远超专任教师增幅。•实践教学条件得到有效改善。生均实践教学设备值从2011年的1.49万元提高到2.06万元；专业实践教学课时占总学时比例从47.68%提高到52.8%。•中央财政资金有效带动地方、行业和企业加大投入，省级教育财政部门对职业教育的统筹管理水平明显提高。•高等职业学校瞄准服务面向、明确办学定位、调整专业结构、凝练专业特色、提高培养质量的机制不断完善。开展优质学校建设坚持以示范建设引领发展，鼓励支持地方建设一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校，持续深化教育教学改革、大幅提升技术创新服务能力、实质性扩大国际交流合作、培养杰出技术技能人才，增强专业教师和毕业生在行业企业的影响力，提升学校对产业发展的贡献度，争创国际先进水平。引进境外优质资源加强与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，探索中外合作办学的新途径、新模式。•支持学习和引进国际先进成熟适用的职业标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源；•选择类型相同、专业相近的国（境）外高水平院校联合开发课程，共建专业、实验室或实训基地，建立教师交流、学生交换、学分互认等合作关系；•申办聘请外国专家（文教类）许可、举办高水平中外合作办学项目和机构。师资队伍建设健全专任教师的培养和继续教育制度•推进高水平大学和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，探索“学历教育+企业实训”的培养办法；•完善以老带新的青年教师培养机制；•建立教师轮训制度；•专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月。•增强职业技术师范院校的职教教师培养能力。•加强兼职教师队伍建设•支持自主聘请兼职教师，编制年度预算时统筹考虑经费安排；•加强职业教育教学规律与教学方法培训；•支持兼职教师或合作企业牵头教学研究项目、组织实施教学改革；•把指导学生顶岗实习的企业技术人员纳入兼职教师管理范围。•将企事业单位兼职教师任教情况作为个人业绩考核的重要内容。•兼职教师数按每学年160学时为1名教师计算。•在有关民族地区加强双语双师型教师队伍建设。加强教师队伍建设专业发展能力课程建设能力信息技术运用能力正确定位人才培养目标，制订正确专业人才培养方案充分了解行业与企业用人需求，正确分解岗位能力具备不间断的专业学习能力，了解行业最新发展高职教师应备能力从学历职称转向双师结构企业实践经历教师的专业性发展教师的职业是一种专业,这一点在1966年联合国教科文组织发表的《关于教师地位的建议》一文中业已明确指出。自此，世界各国都以教师专业化的理念来培育教师，加强师资队伍建设。教师专业化教师工作具有不可替代性,不是人皆可师,人易成师。这种专业必须经过不断的成长与发展。从教学新手到专家型的教师,其间有一个专业成熟的过程,也即个体专业性发展的过程。教师个体的专业性发展是教师作为专业人员,从专业思想到专业知识、专业能力、专业心理品质等方面由不成熟到比较成熟的发展过程,即由一个专业新手发展成为专家型教师或教育家型教师的过程。教师专业化专业自我（专业认同）的形成专业能力的发展专业知识的拓展（量的拓展、知识的深化、结构的优化）专业理想的建立教师职业认同是教师一直以来对所从事职业秉持的一种认可与否的态度。教师的认同度越高，他们工作的效果也就越显著，从而降低教师群体的离职率和流失率。关注教师的职业认同，不仅有益于教师的教学和科研等工作成效的提高，还可促进教师的自身成长。Textinhere职业认识教师职业认同职业期望职业意志职业价值观职业技能职业情感专业发展能力课程建设能力信息技术运用能力具备职业教学活动设计能力具体良好的各种课堂教学模式的组织能力成为学生的学习顾问、辅导者、评估者高职教师应备能力专业发展能力课程建设能力信息技术运用能力具备使用多种形态的数字资源开展教学的能力具备开发多种形态的数字资源的能力高职教师应备能力推进信息技术应用顺应“互联网+”的发展趋势，构建国家、省、学校三级数字教育资源共建共享体系。•研制资源建设指南和监测评价体系，在保证公共服务基础上鼓励围绕应用成效展开竞争。•探索建立高效率低成本的资源可持续开发、应用、共享、交易服务模式和运作机制。应用信息技术改造传统教学，促进泛在、移动、个性化学习方式的形成。•在现场实习安排困难或危险性高的专业领域，开发替代性虚拟仿真实训系统；•针对教学中难以理解的复杂结构复杂运动等，开发仿真教学软件。•推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。推进落实职业院校数字校园建设相关标准。•加快职业教育管理信息化平台建设，消除信息孤岛；•将信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据；•办好全国职业院校信息化教学大赛。国家级资源省级资源校级资源面向专业布点多、学生数量大、行业企业需求迫切的专业领域。根据本地发展需要和职业教育基础，与国家级资源错位规划建设。根据院校自身条件补充建设，突出校本特色。三级数字教育资源共建共享体系国家高等职业教育教学资源库第一批专业（11个）：2012年12月验收数控技术、汽车检测与维修、道路与桥梁工程技术、应用电子技术、模具设计与制造、建筑工程技术、应用化工技术、物流管理、会计、护理、眼视光技术第二批专业（16个）：2013年12月验收园林技术、高速铁道技术、药物制剂技术、软件技术、工程测量技术、印刷与数字印刷技术、电子商务、特警、畜牧兽医、轮机工程技术、生物技术及应用、数控设备应用与维护、网络技术、金融、艺术设计、酒店管理第