XX县构建和谐社会主要工作及指标考评方案

X发〔2009〕4号中共XX县委关于印发《XX县构建和谐社会主要工作及指标考评方案》的通知各乡镇、县直各有关单位：《XX县构建和谐社会主要工作及指标考评方案》已经县委常委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。二OO九年三月五日2XX县构建和谐社会主要工作及指标考评方案为认真贯彻落实长发[2008]28号《**市构建和谐社会主要工作及指标考评方案(试行)》的通知，切实做好全县构建和谐社会主要工作及指标考评工作，促进XX科学发展，特制定本方案。一、指导思想按照《**市构建和谐社会主要工作及指标考评方案(试行)》要求，从我县实际出发，突出重要工作和重点任务，进一步细化指标，强化责任，充分调动全县上下构建和谐社会的积极性，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。二、考评对象和内容本实施意见考评对象为全县9个乡镇和县直有关单位。考评内容：考评民主法治、收入分配、就业和社会保障、公共服务、人的素质、创造活力、社会秩序、资源环境、小康进程9个方面，分42项工作或指标。(一)民主法治。从党的领导、依法治县和人民当家作主三个方面考评7项重点工作。统揽全局、党风廉政建设、组织建设、宣传思想工作、统一战线工作的综合得分反映3党的领导和自身建设情况；依法治理百分制考核综合得分反映依法治县方面的情况；人民当家作主方面，用政务公开、村务公开、企务公开的综合得分，反映落实群众民主权利的情况。(二)收入分配。设置5项重点考评指标。城乡居民收入比、中等收入户比重、20％低收入者收入增长率3项指标反映收入分配是否合理，城镇职工人均劳动报酬增长率反映劳动关系和谐程度，城乡居民恩格尔系数反映人民群众生活水平提高的情况。(三)就业和社会保障。重点考评5项工作或指标。城镇登记失业率、农村劳动力向二三产业转移比重2项指标反映城乡就业情况；城镇基本社会保障覆盖率、新型农村合作医疗、城乡社会救助体系建设3项工作或指标反映社会保障工作水平。(四)公共服务。重点考评九年义务教育、农村初级卫生保健与计生服务、城乡文化事业和体育事业发展4项工作或指标。(五)人的素质。重点考评5项工作或指标。文明和谐创建活动反映思想道德建设情况，人均受教育年限反映文化素质提高情况，人口自然增长率、出生人口性别比、出生缺陷发生率3项指标反映健康素质。(六)创造活力。设置6项重点考评指标。GDP增长率、财政收入增长率、居民消费率3项指标反映即其经济活力，4科技进步考评指标综合指数反映创新活力，企业发展变化、外来直接投资额增长率2项指标反映持续创业活力。(七)社会秩序。重点考评6项工作或指标，分别为社会稳定工作、信用XX建设、安全生产、食品药品安全、信访工作和突发事件应急管理。(八)资源环境。设置2项考评指标。将社会经济发展考评相关指数6项指标合并为1项综合考评指数，与水土流失治理度结合起来，考核资源环境工作。(九)小康进程。重点考评新农村建设和扶贫开发2项工作。三、考评方法和要求考评采取分项考核、量化评分、综合评价的方式。(一)工作考核。由有关部门组织进行百分制考核。已有百分制考核的工作，相关责任部门向县和谐XX建设领导组办公室(简称“县和谐办”，设在县委督查室)直接提供各项工作和指标的考核得分，不搞重复考核；未开展百分制考核的工作，相关责任部门要尽快制定考核方案，并开展考核工作，确保及时向县和谐办提供考核结果。(二)指标考核。由相关责任部门负责各乡镇单项指标的年度考核得分，并及时向县和谐办提供情况。目前尚未进行统计的指标，相关责任部门要尽快建立新的统计制度，确保数据质量。(三)汇总分析。县和谐办根据各牵头单位提供的工作考5核得分和指标考核得分，加权计算各乡镇和谐社会建设九个方面的得分和总得分，并分别进行排序。根据考核分值和分类排序情况，以报告期实际值与目标值之比，反映和谐社会建设的实现程度；以两个不同年份的实现程度之比，反映报告期和谐社会建设的发展水平；以问卷调查结果测算幸福指数，反映城乡居民对和谐社会建设推进的满意度和认同感。县统计局要按照有关规定，加强对所负责的经济社会发展进步情况的统计汇总工作，城乡居民收入比在统计部门提供基础数据之后，由县和谐办统一测算确定。通过综合分析，作出客观、准确、全面的综合考评结论，经县和谐XX建设领导组审定后报县委常委会审定。四、量化考评办法量化评分采用目标指数法，将单项工作或指标的实际值与目标值相比，确定单项评价指数，再将单项评价指数进行加权，计算出总指数。在目标值的确定上，除国际公认标准和已经明确的目标外，为便于计算，工作考核的目标值统一设定为100分。总权数为100分，考核的权数分配情况详见附表。五、考评结果运用（一）考评结果向全县公布。（二）县委对年度考评先进乡镇和相关单位进行表彰奖励。对社会稳定、安全生产、环境保护、信访工作、计6划生育等明确规定一票否决的工作，有一项排后3位的，即使总分排序较前也不予表彰。(三)考评结果作为评价乡镇和责任单位工作的参考和使用领导干部的重要依据。六、考评组织领导考评工作由县和谐XX建设领导组统一部署，县和谐办组织实施。县和谐XX建设领导组办公室：主任：XXX（兼）副主任：工作人员：负责牵头工作的县直单位要明确具体负责人，根据本方案确定的考核内容和指标，对各乡镇的相关工作进行考评，提出评分和排序意见。无法对各乡镇进行考评的指标项目，由各牵头单位负责落实。县和谐办要加强对全县考评工作的指导、督促、检查，对各部门和单位上报的考评指标数据进行审核把关和质量监控，严格按照考评办法计算考评结果。各乡镇和相关单位要加强与县和谐XX建设领导组办公室的沟通与联系，及时报送有关文件、简报、数据、资料。附：一、县级考评表二、指标解释7附一：县级考评表主要工作及指标权数计量单位目标值年度和谐指数年度考核得分牵头单位一、民主法治1、统揽全局2、党风廉政建设3、组织建设4、宣传思想工作5、统战工作6、依法治县7、扩大民主政务公开村务公开企务公开15222222111分分分分分分分分分100100100100100100100100100县委办公室纪检委组织部宣传部统战部依法治县办公室政府办公室民政局总工会二、收入分配8、城乡居民收入比9、20%低收入者收入增长率10、中等收入户比重11、城镇职工人均劳动报酬增长率12、恩格尔系数农村居民恩格尔系数城镇居民恩格尔系数922220.50.5农民1%%%%%1：2＞平均率60%≥GDP增幅≤35%≤0%统计局8主要工作及指标权数计量单位目标值年度和谐指数年度考核得分牵头单位三、就业和社会保障13、城镇登记失业率14、农村劳动力向二三产业转移比重15、城镇社会保障覆盖率16、新型农村合作医疗农民参合率统筹基金使用率17、城乡社会救助体系建设8项指标考评综合指数“两免一补”学生受益率每万人获得法律援助人数就业困难人员就业率廉租住房救助率142221140.50.50.50.5%%%%%分%人%%≤5%60%80%85%85%100100%51100%100%劳动保障局农业局劳动保障局卫生局民政局科教局司法局劳动保障局建设局四、公共服务18、九年义务教育小学阶段巩固率初中阶段保留率19、农村初级卫生保健与计生服务20、城乡文化事业发展21、城乡体育事业发展1022222%%分分分100%100%100100100科教局卫生局、计生局文化局体育局五、人的素质22、文明和谐创建活动23、人均受教育年限24、人口自然增长率25、出生人口性别比26、出生缺陷发生率822121分年‰女1001/万1009＜5103-107≤80文明办科教局计生局9主要工作及指标权数计量单位目标值年度和谐指数年度考核得分牵头单位六、创造活力27、GDP增长率总量增长率人均增长率28、财政收入增长率总收入增长率一般预算收入增长率29、居民消费率30、科技进步考评指标综合指数高新技术产业增加值占GDP比重城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员科技三项费用占财政支出的比例31、企业发展变化注册企业新增率近三年新办企业巩固率32、外来直接投资增长率120.50.51.21.813112%%%%%%%%10%9.6%15%15%70%10015%80%20%统计局财政局统计局统计局、科教局财政局工商局统计局、招商局七、社会秩序33、社会稳定工作34、信用山西建设35、安全生产亿元GDP生产安全事故死亡率36、食品药品安全食品安全药品安全37、信访工作非正常上访率重复上访率38、突发事件应急管理15221221.51.52分分人分分%%分100100≤0.81001000≤5%100政法委工商局安监局质监局信访局县委办公室、政府应急办10主要工作及指标权数计量单位目标值年度和谐指数年度考核得分牵头单位八、资源环境39、经济社会发展考评相关指标综合指数耕地保有量年度造林合格面积率和实有林木面积率绿化覆盖率大气综合污染指数及二氧化硫和COD排放量万元GDP综合能耗及电耗万元GDP、工业和农业增加值平均耗水量40、水土流失治理度1192%55%统计局国土局林业局林业局环保局经贸局水利局水利局九、小康进程41、新农村建设42、扶贫开发633分分100100农办农业局11附二：指标解释1、统揽全局：政治建设和党的工作考核内容。包括贯彻重大决策部署，党的思想、组织、作风、制度建设，经济政治文化社会发展，关注民生、倾听社情民意、处理复杂问题、工作效率、服务意识等情况。2、党风廉政建设：政治建设和党的工作考核内容。包括落实党风廉政建设责任制、完成党风廉政建设和反腐败工作任务、领导干部遵守政治纪律和廉洁自律规定等情况己3、组织建设：政治建设和党的工作考核内容。包括领导班子思想、政治、作风建设情况，贯彻干部工作政策法规情况，基层党组织和党员队伍情况和人才队伍建设情况。4、宣传思想工作：政治建设和党的工作考核内容。包括时事政策宣传和爱国主义教育效果、思想理论武装的进展、文化体制改革和文化产业发展及文化县场管理水平、新闻舆论宣传导向和网络管理、思想道德教育和精神文明创建活动成效等情况。，5、统战工作：政治建设和党的工作考核内容。包括坚持多党合作和政治协商制度、民族宗教、党外代表人士队伍建设和党外干部选配、对港澳台和海外统战工作及新的社会阶层人士统战工作情况等。6、依法治县：包括依法行政情况、公正司法情况、地方立法与执法监督情况、普法教育情况、示范活动开展情12况以及依法治理工作的组织领导情况等。7、扩大民主：包括政务公开、村务公开和企务公开3项考核。8、城乡居民收入比：指城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均收入之比。9、20％低收入者收入增长率：20％低收入者收入是指将全部调查户按人均收入由低到高进行排序，然后累计人口，以每20％人口为一组，将居民分为低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入、高收入五个组，最低收入组的人均收入即为20％低收入者收入。20％低收入者收入增长率是指当年收入增量与上年收入之比。10、中等收入户比重：达到中等收入水平居民户占调查总户数的比例。11、城镇职工人均劳动报酬增长率：城镇职工人均劳动报酬指各单位在一定时期内直接支付给全部从业人员的平均劳动报酬。通过报告期与基期比较，得出增长率。12、城乡居民恩格尔系数：指城乡居民食品支出总额占个人消费支出总额的比重。城乡分别考评。13、城镇登记失业率：期末实有登记失业人数与期末从业人员总数之比。14、农村劳动力向二三产业转移比重：农村劳动力指农村人口中劳动年龄以上(16周岁)、能够参加生产经营活动的人。包括整半劳动力。农村劳动力向二三产业转移比重指考核年度内在非农产业就业6个月以上的农村劳动力13占全部农村劳动力的比例。15、城镇社会基本保障覆盖率：包括医疗保险参保率、养老保险参保率、失业保险参保率。16、新型农村合作医疗：目前考评农民参合率和统筹基金使用率。17、城乡社会救助体系建设：考评12项社会救助。城县居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、农村五保供养、城县医疗救助、农村医疗救助、城县生活无着的流浪乞讨人员救助、