公文写作集中学习材料

1公文写作要求与技巧交流提纲依据：《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》国家行政机关公文格式GBT9704-1999《深圳市人民政府办公厅公文处理办法》主要交流的内容第一节对公文的认识第二节我局公文常用文种及其使用技巧第三节公文写作注意事项与心得体会2第一节、对公文的认识一、什么是公文现行有效的公文处理办法：中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日实施。国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》,2001年1月1日实施。国家行政机关公文格式GBT9704-1999公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。具体来说公文作为传达贯彻党和国家的方针、政策，发布规范性文件，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。行政机关公文的历史沿革：八十年代前，行政机关公文处理没有形成完整的制度；1981年2月，国务院办公厅制发了第一个较为系统的《国家行政机关公文处理暂行办法》；1987年2月，修订公布了《国家行政机关公文处理办法》，1993年再次对这个“办法”修订后发布。到2000年8月，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，就是现在所用的。我的认识现在，随着信息化程度的提升，电子签名法，政府信息公开、新保密法的实施、法治建设的深入完善，相信会有大的变革。二、对公文的认识（七个方面）：（一）公文是具有法定效力的法律依据、政策、指导。公文加盖了公章，便有了法律效力。有关上报的请示、报告、重大工作事项、规范性文件印发等，在分管领导签发的时，至少要呈主要领导阅到，不要到别人问3起的时候领导不知道（二）公文是一种礼仪。没有规矩不成方圆，“礼”不可擅越，不合规矩，就要闹笑话。一个文件印发后，相信99％的同志都不会从头到尾逐字逐句去看，挑关键的几个地方看，“3W”：who，谁做这事？通篇一浏览，没有我的名字业务，扔一边去；What，做什么事，有我了，看涉及到什么工作；When，什么时候做，什么时候报。细一点的同志还有个R（require），对我有什么要求。一些同志肯定更简化，2W就看完了，who、when，交代手下同志去做了。在拟稿核稿的时候，明明知道很多东西是废话，写了也每人看，但文件里面必须要有，必须去写，这就是礼仪。有时候，我们收到一些文件，看了就会很生气、很愤怒，相信大家都有过，比如把我们单位名称写错，某个现局、企业来信来函，要求务必于什么时间提供什么资料等。以已推人（三）公文是官方的历史记录，是档案，固定格式等，代表了时代进步。1、反映了时代变迁。到档案馆查询时，工作总结等手写的；公文格式的电子公章、信息公开方式等。2、指导思想，比如“三个代表”、“科学发展观”、“推进发展方式转变”、“应对国际金融危机”。公文写作也是铁打的营盘流水的兵，人员经常变换，但工作都保留了下来。归档公文的保管期限有永久、长期、短期三种，永久保存就是无限期地保存下去，长期保存一般须保存16年至50年左右，短期一般保存15年以下。划分方法具体如下：(1)凡是反映本机关主要职能活动基本历史原貌的文件，应永久保存。这其中主要包括：本机关在工作活动中形成的重要文件；下级机关报送的有关重要问题的请示、报告等。（2）凡是在相当长的时间内机关需要查考的文件材料，应长期保存。（3）凡是在较短时间内本机关需查考的材料，应短期保存。如上级机关或同级机关颁发的非本机关主管业务，但需执行的决定、通知等。（四）公文成本巨大，产生社会影响，发文需要慎重一份公文执行起来，从其产生到办结，中间涉及到众多环节、人员，影响到第三方利益，涉及巨大的行政成本，按照蝴蝶效应和混沌理论，这份公文一旦生效，就已经影响了历史进程了，这不是危言耸听，故意夸大。大到我们的法律，计划生育基本国策，中到我们市的政府法规规章制定，小到我们局发一个规范性文件，向政府申请一个项目立项，，各个单位向市局申请一个项目用款，召开一次会议。（五）公文代表了一个单位的管理水平、工作态度和基本素质，可以反映一个单位的执行力与工作效率按照公文处理办法，一份公文完整的处理流程，需要经过拟稿、意见征求、部门定稿、综合部门核稿、分管或主要领导签发、排版、校对、用印、登记、分发、拟办、办理、归档、档案管理等诸多环节。因为每一个环节的要求都是公开透明的，拿到一份公文，一个单位的管理水平、基本素质就一目了然了。比如仅看公文格式、排版、一级二级三级四级标题的编序，看文头纸、看签发人，看成文4日期和印发日期，就看得出整个单位的执行力和工作效率；比如看公文文种、看公文是否有错别字、是否按照要求留电话联系人、是否一事一请、该请示却用报告、该报告却又请示、该用函却又请示又报告，该用函却用通知，等等，就可以看出这个单位办公室公文管理体制是否完善、各个环节的人员办事是否坚持原则、精通熟悉业务；又如，一个单位如果经常发紧急公文，一个文件发出后要多次沟通协调，甚至重新办理，可以看出一个单位管理是否混乱、制度是否健全。还有，文件中故意忽略某些关键环节，缺少某些关键材料（比如说附件或其他材料另行送达）、要求某事如何如何办理，又不提供理由，还可以从中揣测出一些意味深长的东西。同理，我们自己在草拟或发文的时，以上细节同样也暴露给了别人；在审核代拟稿的过程中，对照办文依据的要求，有些文件的回复有的语焉不详、有的缺少别人必须要求提供的资料，有的答非所问，有的详细到把普通工作人员所做的工作都列入了其中，诸如此类，真的很有趣。（六）公文代表了一份责任。一份公文从加盖上印章开始，那就不再是几页A4纸，就不再代表自己的意志，而是一个政府的公权力，所有经手的人都要为之承担责任。（七）公文代表了个人的综合能力素质、工作态度、责任心。5第二节我局公文常用文种尽管有统一的规定，省、市、各级各类部门、大专院校、企业事业等等单位，都有自己的公文处理办法。结合了本地区本部门的实际。我们所要执行的，以市政府为基础，融合了机构改革后三局的实际，与国家、市政府、各部门相比，有共性，也有个性。我们要执行的是局的规定。（《中国共产党机关公文处理条例》，1996年5月3日实施。规定了14种党的机关公文种类：（一）决议；（二）决定；（三）指示；（四）意见；（五）通知；（六）通报；（七）公报；（八）报告；（九）请示；（十）批复；（十一）条例；（十二）规定；（十三）函；（十四）会议纪要。2、国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》,2001年1月1日实施。规定的公文种类计有十三类、十四种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。）国家行政机关公文格式GBT9704-1999,《国家行政机关公文格式》(国务院办公厅秘书局编,2000.11)《深圳市人民政府办公厅公文处理办法》（三）我局《公文处理办法》的简单解读――另附二、我局机关常用公文的主要种类及使用技巧常用的公文种类主要分为决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共十一类，简要介绍如下。（一）决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。1．表彰决定：2．处分决定。3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。（二）公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。6第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社宣布。第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告按法定程序发布的。如公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。第三类是向特定对象发布的公告。如公告结案，公告送达公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成。正文简明扼要地写出公告依据、公告事项。一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。三、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告文种使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，我们局发布企业年检通告等等。通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种《通告》。正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。以“特此通告”、“此告”等词语结尾。拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。公告与通告的区分使用，我自己目前区分也不是很清，使用也较少，历来大家使用也有一个习惯性的问题。下来还要继续研究。（四）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。我们在办理公文中发现一些地区和单位在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。要注意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外，一般不加标点符合。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发第一层。书名号：法律、法规、规章以上加，规范性文件以下不加。2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批7转性或转发性通知。如印发方案、转发文件等，不用列出“附件”。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求，目前我局从减少公文发文的角度，以明确不再另外行文，通过OA直接处理即可。如：“省经贸委《关于1998年经济运行调控方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明，这个通常另行发文。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。3．要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。4．要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。5．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。6、会议通知：按照时间、地点、参会人员、内容、有关要求顺序来写。正式加盖公章的，无需写上“经局领导同意”。（五）通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。（