《“十三五”市场监管规划》解读分解

《“十三五”市场监管规划》解读2017年04月24日2按照国务院“十三五”规划编制工作的部署，工商总局牵头，会同质检总局、食药总局、发展改革委、工信部、住建部、农业部、商务部等七个部门，组织编制了《“十三五”市场监管规划》。1月4日，国务院常务会议审议通过，1月12日，国务院印发了《“十三五”市场监管规划》(简称《规划》)。这是国务院确定的“十三五”重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划，是进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。在我国经济转型和体制完善的关键时期，落实实施好《规划》对改革发展全局具有重要意义。3介绍六方面内容•第一部分《规划》的定位•第二部分《规划》重要意义•第三部分市场监管总体思路•第四部分市场监管重点任务•第五部分市场监管体制机制•第六部分《规划》组织实施第一部分《规划》的定位•市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、保障市场经济有效运行、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。•1997年OECD工业化发达国家监管体系改革报告，本世纪监管型国家的出现，是发展现代工业文明必不可少的一步。监管帮助政府在保护广泛的经济和社会价值方面获得巨大收益。•政府监管与市场竞争是市场经济有效运作的两个互为补充的基本制度。第一部分《规划》的定位•美国监管对矫正市场失灵、维护社会经济秩序，对美国市场扩展和经济社会发展提供有力的制度保障。•市场监管概念复杂、范围广泛。如，对电网、铁路、供水等公用设施、自然垄断行业的监管，对食品药品特殊商品的监管，对质量安全特定事项的监管，对金融、土地、劳动力等要素市场的监管，等等。•总体上，可分为对行业领域的专业监管和对市场环境、市场秩序的综合监管。第一部分《规划》的定位•《规划》开宗明义，明确本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。•一是强调了《规划》的三大定位，二是强调了综合监管的三大维度，三是强调规划服务的两大主体，四是强调了三方监管的相互关联。7第一部分《规划》的定位•《规划》的三大定位，明确了在规划体系中重要地位。市场监管不是一个部门的事，涉及多部门、多领域，定位综合性规划。很多行业领域都有专项规划、专项部署，本规划提供一个基础框架，定位基础性规划。规划是对未来五年的长远谋划，是对全国市场监管的顶层设计，是战略性的。•综合监管的三个维度，明确了综合监管的重要功能，相应在制度设计上，不仅监管市场主体，也要约束行业部门、地方政府的相关政策。•三方监管的相互关联，与谁审批谁监管、谁主管谁监管相呼应，明确各行业领域相关部门的监管职责。克强总理，监管也是改革，宏观部门不仅要会审批，更好学会监管，查个地条钢比批个钢铁项目震动大多了。第二部分《规划》重要意义•首先，《规划》是服务经济发展全局、推动我国经济转型发展的重要规划•《规划》作为重点专项规划，首要任务要围绕“十三五”规划《纲要》明确的主题主线，服务经济发展全局。•“十三五”时期，是我国经济转型发展的关键时期，推动供给侧结构性改革，推动经济转型升级，重塑经济增长新动能，关键是要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。•习近平总书记深刻指出，供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，强调要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。第二部分《规划》重要意义•只有鼓励竞争、鼓励创新，形成大众创业、万众创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。•只有促进公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。•只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。•只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。•深圳创业创新成功，是市场环境、市场机制的成功，不创新就得死。2015全球创新指数报告----市场环境对创新的意义很多国家往往将注意力集中于金字塔尖的措施，即技术创新政策，因为在政治上最容易实施，但却忽视了塔基，即市场环境政策。塔基的政策是基础性的，不仅见效慢，还要挑战既得利益，推行起来相当困难。但是，没有哪个国家能够抛开构建坚固的塔基而获得预期的创新目标。第二部分《规划》重要意义•第二，《规划》是着眼制度建设、推动完善社会主义市场经济体制的重要规划•发挥市场的力量，发挥竞争的功能，要靠体制机制作保障。•目前，市场监管体系不健全，市场秩序不规范，市场机制不健全，公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成。•这不仅影响着资源的优化配置，制约着经济转型和整体竞争力的提高，也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键性问题。第二部分《规划》重要意义•习近平总书记在党的十八届三中全会上强调：经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。•“十三五”时期，是完善社会主义市场经济体制的关键时期。加强市场监管制度建设，健全市场监管体系，完善市场监管体制，是整体制度建设的重要内容。第二部分《规划》重要意义•第三，《规划》是顺应市场化改革方向、加快政府职能转变的重要规划•传统的政府主导、行政干预，对微观市场主体的大量行政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。•发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键是处理好政府与市场的有关系，按照市场化改革方向，深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。•政府要从发展的主体，转为推动发展的主体。一项重要任务，要从过去直接干预经济、配置资源，转到加强市场监管、规范市场经济秩序、营造公平竞争的市场环境上来。•目前，已经到了重视市场监管的阶段。我国政府职能一直在转型企业、行业协会重视宏观调控重视经济发展钢铁、石油石化、机械、轻工纺织等产业部门重视社会管理、社会发展重视环境保护、生态环境重视公共服务、基本公共服务均等化重视市场监管、市场秩序15第二部分《规划》重要意义•第四，《规划》是把握市场监管趋势、推动市场监管改革创新的重要规划。•新一轮科技革命和产业变革，促进了技术、资源、产业和市场的跨时空、跨领域融合，网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，对市场监管提出了新要求、新挑战。•市场经济在繁荣发展，市场监管也要与时俱进、开拓创新。市场监管，不是传统管理模式的延伸，要符合时代潮流，适应科技变革趋势。市场监管本身，到了改革与创新的时期。•《规划》作为市场监管的顶层设计，贯穿规划的一条主线，就是改革与创新。转变监管理念，完善监管思路，明确监管重点，改革监管体制，创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性。上世纪70年代，英国开始市场监管改革。近年，卡梅伦首相加大改革力度，通过“良好监管原则”，促进经济复苏和发展。2011年实施“挑战文牍主义”专项行动，对现有监管措施全面清理。至2013年上年半，完成8000多项监管措施审查，拟删除、合并、修改3000多项，每年为企业节省8.5亿英镑支出。英国政府监管改革德国近年出台《去官僚主义法框架文件》及第一部《去官僚主义法》，改革中小企业的行政负担，提出“企业友好型”监管理念。德国公布第二部《去官僚主义法》草案，拟进一步减少对企业不必要的监管，重点为中小企业松绑。估算，中小企业每年可节省3.6亿欧元行政开支及1千万个工时。近年改革措施，已经为中小企业每年节省行政成本120-140亿欧元。德国去官僚主义法第二部分《规划》重要意义•第五，《规划》是明确职能定位中、发挥工商市场监管主力军作用的重要规划。•2015年3月，克强总理到总局视察，对工商系统提出殷切期望，要担起推动“双创”的“先锋官”、深化改革的“先行官”、市场秩序的“守护神”，发挥市场监管主力军作用。•积极谋划，抓住编制“十三五”规划的有利时机，将《规划》列为国务院重点专项规划。深入研究，专家学者、各级工商力量，不断完善规划。衔接协调，形成共识，广泛征求部委意见，重大问题总局领导亲自协调。•《规划》的发布实施，标志着国务院对市场监管工作的高度重视，标志着国务院对工商市场监管主力军作用的高度重视，这在改革发展的大背景下具有重要意义。第三部分市场监管总体思路•理念是行动的指南，原则是行动的遵循。习近平总书记强调，要以发展理念转变引领发展方式转变。推动市场监管改革与创新，也要通过新的监管理念来引领。《规划》提出树立现代市场监管理念，解决了为什么监管、监管的目的性问题，为市场监管指明了方向。•首先，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础，市场监管首先要服务于这个大局，服务于大众创业、万众创新。市场监管不是为监管而监管，传统管理模式，更强调“管”的观念，担心不审批就会乱，审批管理并没有解决问题。自然人电商登记。第三部分市场监管总体思路•第二，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机；没有秩序，市场经济就失去了保障。第一波改革，是放活，激发市场活力。第二波改革，加强事中事后监管，将释放新的制度红利，提高发展质量，为优胜劣汰和转型升级提供保障。营商自由，交易安全。•第三，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置。过去，更多地强调生产优先、招商引资优先，注重保护投资者、生产者利益，而忽视消费者权益。树立消费者至上的理念，保护好消费者权益，是实现共享发展的本质要求，是推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措。境内境外两个标准，耐克、三星跨国公司忽视中国消费者。第三部分市场监管总体思路•第四，把提高监管效率作为市场监管的基本要求。加强市场监管，要有成本意识，增强效能观念，这是国际上市场监管改革的普遍趋势。提高市场经济运行效率，必须提高监管效率。烦苛低效的市场监管，增加企业负担，降低市场运行效率。•第五，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应。在经济全球化进程中，市场监管理念、监管模式不仅影响本国的市场经济运行，已经成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。要与我国经济发展全球化趋势相适应，强化国际视野，断提升市场监管的国际化水平。中美商会，市场监管规则、营商环境，是影响外资进入的重要因素。政府政策变化对今后两年中国监管环境的展望第三部分市场监管总体思路•《规划》在提出现代监管理念的同时，围绕实现市场监管目标任务，提出了6项监管原则，解决了如何监管、怎样监管的问题，为市场监管提供了基本遵循。理念原则相关联相区别。•一是坚持依法依规监管。这是市场监管的最基本原则，要规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。不能随意，要有规则，清单管理。但要注意到，法律法规常滞后于市场发展、监管实践。•二是坚持简约监管。提高监管效率的体现，消除不必要的管制，减轻企业负担，减少社会成本，这是针对目前繁重管理方式提出的有针对性的监管原则。双随机、一公开、联合检查。第三部分市场监管总体思路•三是坚持审慎监管。包容创新，关注民生。创新是对旧有模式、规则的突破，对新发展趋势，包容式监管，鼓励创新，不能让新经济适应旧规则。对梦花街小店宽容心态。对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患，金融。•四是坚持综合监管。