第一讲公共管理的概念--(汉魅HanMei―经济金融类汇总分享)

PublicManagement公共管理学中国人民大学公共管理学院张璋[e-mail]第一讲公共管理的基本概念管理的概念及其性质公共管理的概念及其性质公共管理的主体公共管理的角色PublicManagement一、管理的概念与性质管理乃协调众人之力，实现非个人能力所及之目标管理的二重性生产力属性生产关系属性PublicManagement二、公共管理的概念公共管理乃公共组织为了实现公共利益，依据公共权力对公共事务及公共部门的内部事务所实施的管理活动。PublicManagement1、公共组织：标准学理上：公共利益公共权力公共组织实践上：公法人公共财政公共权益PublicManagement1、公共组织：我国的情况我国的组织私部门：传统组织，私有企业，民间组织，未登记的组织公共部门政治组织：政党，政协，人民团体国家机构：元首，人大，政府，司法，军队公有事业：教科文卫中介机构：行业协会公有企业：国有，集体所有PublicManagement2、公共利益：标准学理上众人利益公共组织利益共同价值基础实践上非营利PublicManagement1999年，某杂志刊登出这样一条消息：“一年丢失三个清华”主要内容是：我国的国外长途电话费要高于美国、加拿大等国家。某些公司为了省钱，与其国外客户达成默契。在需要与国外进行电话联系时，由国内公司首拨，国外公司看到电话时，不予接听，然后由国外公司回拨过来，费用有我国公司负担，并给予外国公司一定的酬金。文章估计，这种打长途的方式，每年使外国的电信公司收益增加18亿（RMB）。2、公共利益：复杂性PublicManagement实际上，我国公共财政每年为清华大学拨款为6亿（RMB）。这样，这些公司的自私行为，实际上使我国的损失了三个清华大学的费用。问题：这篇文章的观点正确吗？其判定公共利益的标准是什么？2、公共利益：复杂性PublicManagement公共权力与私权利公共权力的特征：优先性拘束力强制力3、公共权力PublicManagement公共事务与私人事务的区分经济学：公物品与私物品政治学：公领域与私领域法律学：公法与私法4、公共事务PublicManagement公共参与公共监督公共决策5、公开的程序PublicManagement三、公共管理的职能基本职能：政治职能经济职能社会职能文化职能程序职能：计划职能组织职能指挥职能协调职能控制职能……PublicManagement政府的角色非营利组织的角色四、公共部门的角色PublicManagement（一）政府的角色PublicManagement霍布斯与斯密：法律与国防马克思主义：统治与管理政治管理：民主法治意识形态1、政府的角色：政治PublicManagement市场失灵：公益的供给不足与公害的供给过剩价值性产品非理性交易垄断经济波动贫富分化2、政府的角色：经济PublicManagement政府的职责公益的提供和公害的遏制经济管制反垄断经济平衡收入再分配2、政府的角色：经济PublicManagement政府失灵公益的过度提供内部性：预算、机构膨胀和信息控制工作的低效率另一种不公2、政府的角色：经济PublicManagement保障救济抚恤3、政府的角色：社会PublicManagement民族国家（Nation-state）与民族文化政府的文化角色：民族文化与民族意识文物保护文化事业4、政府的角色：文化PublicManagement（二）非营利组织的角色PublicManagement非营利组织（non-profitorganizations）：那些不以利润的分配为目的的组织最早来源于美国《国内税法》（theInternalRevenueCode；简称IRC）。该法第501条第C项第三款之规定，享受符合免税条件的“慈善”（charitable）组织，必须是致力于公共利益的从事教育、宗教、科学等活动的组织，而非促进私人利益的组织多样化的非营利组织：“邻里组织”（neighborhoodorganizations）、“社区组织”（communityorganization）、“公益团体”、“私人志愿组织”（privatevoluntaryorganizations）、“慈善组织”（philanthropicorganizations）、“独立部门”（independentsector）、“第三部门”（thethirdsector）、“基金会”（foundation）、“非政府”（non－governmental）及“非商业”（noncom-commercialorganizations）的组织等等。1、非营利组织的概念PublicManagement1、非营利组织的概念ⅠⅣⅡⅢ公营事业行政组织非营利组织企业公有组织属性私有公益经营目的利润PublicManagement2、非营利组织的类型：理论将非营利组织采用两种性质来划分，一是财源来源主要是靠捐赠或靠自营利润来支持，另一是以机构控制方式是共同控制或由专业经理控制。同时按资金来源与组织被政府控制的程度两因素来划分，故有双元分类法之称。以资金来源为分类基础，分为：自营利润、政府收入、志愿捐助等。以组织的型态为分类关键，如协会、合伙、基金会等。PublicManagementCharitableReligiousSocialServicePublicSectorAssociationsHealthServiceNot-for-ProfitOrganizationCulturalCause-RelatedFoundationsEducational2、非营利组织的类型：理论PublicManagement2、非营利组织的类型：国际国际非营利组织分类标准（TheInternationalClassificationofNonprofitOrganization,ICNPO）即根据服务领域将非营利组织分为教育与学术研究、医疗、社会福利、文化与休闲、工商团体和专业组织、住宅开发、国际事务、公民倡议议题、环境保护、慈善、宗教及其它。PublicManagement2、非营利组织的类型：中国PublicManagement沃尔夫（ThomasWolf）须具有公共服务的使命须经政府立案，并受相关法令管辖其组织应为一非营利或慈善机构须排除自利营私之经营结构享有减免征税之优惠其捐助者亦享有减税待遇的法律地位3、非营利组织的特征PublicManagement汉斯曼（HenryB.Hansmann）：契约失灵韦斯布罗德（BurtonA.Weisbrod）：政府失灵论萨拉蒙（S.Salamon）：第三方政府（Thethird-partygovernment）4、非营利组织的功能：理论PublicManagement克莱默（R.M.Kramer）：服务的先锋（vanguardorservicepioneer）社会改革或倡导者（improveroradvocate）价值维护者（valueguardian）服务的提供者（serviceprovider）4、非营利组织的功能：实践PublicManagement慈善的供给不足慈善的特殊主义慈善组织的家长式作风慈善的业余主义3、非营利组织失灵