提升基层党组织书记履职能力

提升基层党组织(支部)书记履职能力党支部是党的组织体系中最基层的党组织，是党在社会基层单位的战斗堡垒，是党直接领导、参与、服务各项工作的坚强核心，是党联系广大基层群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和全部战斗力的基础。党支部书记作为党支部的核心人物，是领导班子的班长，所具有的素质能力、领导水平、工作方法、工作作风很大程度上决定着我们基层党组织的凝聚力和战斗力，影响着党支部推动工作、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥。一、党支部设置和日常工作党的中央组织党的全国代表大会党的中央委员会总书记中央政治局书记处中央军委中纪委中办中组部中宣部统战部党组（一）设置党的地方组织设置图省委及其常委会省委各部委党组县级党代表大会县委及其常委会县委各部委党组乡镇街道党委党总支党支部党的基层组织省级党代表大会基层党组织的设置十八大党章第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”。基层党组织设置原则基层党的支部委员会正式党员在3人以上50人以下的，可成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会。基层党的委员会党员100人以上的，可设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。基层党的总支部委员会党员在50人以上100人以下的，可设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。基层党组织委员会委员的职数与任期基层党的委员会委员职数党员在100人以上的党的基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。基层党组织委员会的任期《党章》规定：基层党的委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期三年。基层党的总支部委员会委员职数基层党员在50名以上不足100名的总支部委员会，一般设委员5-7人，设书记1人，副书记1人，委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。基层党的支部委员会委员职数党员不足50名的党支部委员会，一般设委员3—5人，设书记1人，可增设副书记1人。党支部类型农村街道社区社会团体企业机关学校科研院所中介组织人民解放军其他基层单位中国共产党历史上第一个产业工人党支部1922年2月，中国共产党在产业工人中的第一个支部——中共安源路矿支部成立，由李立三担任支部书记，隶属于中共湖南支部。党支部的成立，标志着科学社会主义安源路矿工人运动相结合的初步实现。李立三原名李隆郅，1922年，他从法国留学回来，被毛泽东派到安源煤矿，毛泽东对他说：“你的名字难认又难写，建议你改一改，改成“能至”。后来，他到上海搞工运。一次，他与邓中夏同去参加工会选举。路上，邓中夏抱怨“李能至”这个名字太文了，改什么呢？刚好看见三个人立在火车门口，中夏就说叫立三吧。中国共产党第一个农村党支部我党第一个农村党支部1923年8月诞生于河北省安平县台城村。毕业于北京政法大学的安平县台城村人弓仲韬，1923年4月由党的主要创始人之一李大钊派遣回原籍传播马列主义、发展党的组织。他在台城村创建“平民夜校”，筹建农会和培养入党积极分子，并组织建立台城特别支部，(简称“台城特支”)，受中共北京区委直接领导。至此，中共第一个农村党支部——台城特别支部成立。2002年6月，由弓仲韬故居改建成全国第一个农村党支部纪念馆，被衡水市命名为“未成年人思想道德建设教育基地。”党章中关于党支部成立条件的最早规定1925年1月，中国共产党第四次全国代表大会通过的《中国共产党第二次修正章程》(通常被称为四大党章)规定：“凡有党员三人以上的均得成立一支部”，是关于党支部成立条件的最早规定，第一次明确规定了在农村、工厂、兵营和学校等基层单位成立党支部，将党支部作为党的基本组织。这与马克思列宁主义的建党原则是一脉相承的。无产阶级政党从建立时起，就把自己的组织基础和活动据点放到了依照单位和群众的集合点而建立起来的党支部身上。“支部建在连上”原则的确立1929年，毛泽东提出“支部建在连上”的原则，并把党支部建设提到决定整体战斗力的高度，同时认为地方党的支部如果不能从思想上和组织上建设好，那么“斗争的布尔什维克党的建设”将是很困难的。1939年，陈云把党支部界定为党的最下层组织，同时也是党的最基本组织。此后，虽然党支部在组织形式、工作内容等方面有所变化，但党支部在党的组织体系中最基础的位置始终没有改变。建立党支部程序图示提出建议方案召开党员大会酝酿方案接到批示后做好选举准备进行选举教育工作酝酿确定候选人讨论确定选举办法制作选票召开党员大会进行选举宣布大会开始统计到会人数通过选举办法介绍候选人情况推选选举工作人员分发、填写选票投票计票宣布选举结果召开支部委员会会议选举产生支部书记、副书记支部委员分工报请上级党组织批准划分党小组党支部书记的产生不设支部委员会的党组织上届党支部委员会提名候选人上级党组织指定或指派党员提出候选人报上级党组织同意党员大会直接选举产生报上级党组织批准报上级党组织审查同意在新一届支部委员会全体会议上选举产生报上级党组织批准换届选举准备工作支委会做出换届选举决定向上级党组织书面请示进行选举前的宣传教育起草、讨论支委会工作报告及选举办法酝酿确定候选人预备人选并报上级党组织审查制作选票、准备票箱、布置会场组织召开大会统计到会人数，宣布会议是否有效上届支委会负责人作工作报告组织党员讨论工作报告进行选举宣布选举结果通过关于支委会工作报告唱（奏）《国际歌》，宣布大会结束会后工作召开新一届支委会，选举书记、副书记支委会的分工报上级批准会议资料的整理归档党支部委员会换届选举程序图示党支部组织机构党支部党员大会党支部委员会党小组党支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，享有最高决策权、选举权和监督权。党支部委员会是由支部党员大会选举产生，是党支部的领导机构。支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责领导和处理日常工作。支部委员会对支部党员大会负责。党小组不属于党的一级组织，而是在党支部的直接领导下对党员进行教育管理的一种组织机构，是党支部的重要组织部分。(二)党支部日常工作党支部经常性工作的开展思想政治工作党员教育工作党员管理工作发展党员工作纪委检查工作群众工作途径方法健全完善工作制度检查督促工作进展总结交流实践经验研究把握工作规律党支部党员大会会议准备支委会确定议题和会议时间正、副书记或委员准备预案通知全体党员开会统计到会人数宣布开会提出议题展开讨论归纳意见进行表决和形成决议做好会议记录支委会分工贯彻落实会议决议支部委员会会议会议召开前的准备工作确定议题和时间支部正、副书记酝酿通知支部各委员正、副书记准备议案开会宣布开会展开讨论形成决议明确分工抓好落实做好会议记录党支部的基本任务宣传和执行党的路线方针政策组织党员学习对党员进行教育、管理、监督和服务做好群众工作发现、培养和推荐优秀人才发展党员加强对党员干部监督教育党员群众抵制不正之风发展党员工作坚持正确原则把握重点环节坚持“十六字”方针：坚持标准保证质量改善结构慎重发展坚持自愿和个别吸收的原则加强对入党积极分子的培养教育和考察工作做好对预备党员的教育、考察和转正工作严格履行入党手续坚持党员标准，确保发展党员质量党员发展的程序自愿提出书面入党申请支委会(或不设支部的支部大会)讨论研究，确定为入党积极分子培养考察1年以上经支委会（或不设支委会的支部大会）讨论确定为发展对象审查发展对象、直系亲属及主要社会关系的政治情况逐级上报有发展党员权限的党组织预审确定2名正式党员为入党介绍人在党内外群众中公示发展对象填写入党志愿书经支委会审查后召开支部大会上报有审批权限的所属党委经组织员考察谈话后党委审批预备党员宣誓经1年的预备期后提出转正申请召开讨论预备党员转正的支部大会有审批权限的上级党委审批24支部大会讨论发展党员决议的基本格式机关党总支部＊＊党支部于＊＊年＊月＊日召开了全体党员大会，讨论了＊＊同志的入党问题。经支部审查，＊＊同志个人历史、直系亲属和主要社会关系清楚，现实表现符合共产党员的标准。经支部大会充分讨论，同意吸收＊＊同志为中共预备党员。表决结果：本支部共有党员＊＊名，其中正式党员＊＊名，预备党员＊名，到会正式党员＊＊名，经表决，一致同意吸收＊＊同志为中共预备党员。机关党总支××党支部支部书记签名盖章××××年×月×日25支部大会讨论转正党员决议的基本格式＊＊＊同志在预备期期间，认真对照党员标准，充分发挥了先锋模范作用，取得了较大进步。党支部于＊＊＊＊年＊＊月＊＊日召开全体党员会议，讨论了＊＊同志的转正申请报告。本支部共有党员＊＊名，实到＊＊名，有表决权的＊＊名，一致同意＊＊同志转为中共正式党员。机关党总支＊＊党支部支部书记签名盖章＊＊＊＊年＊月＊日入党宣誓程序党章规定，“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓”。入党宣誓对新老党员来说，都是一次非常有意义的思想教育活动，有着严格的程序：一、预先准备：1、确定时间、地点、主持人和参加人；2、准备会场；3、通知参加人员；4、报告上级党委请其派人指导。二、召开宣誓大会（程序）：第一项：主持人宣布宣誓大会开始；第二项：唱或奏《国歌》；第三项：致词；入党宣誓程序第四项：举行宣誓：1、宣布领誓人、宣誓人、监誓人名单；2、领誓人、宣誓人、监誓人上台；3、领誓人、宣誓人面向党旗，向党旗致敬。监誓人面向宣誓人；4、宣誓人举右拳，准备宣誓；5、领誓人领读誓词，后按领誓人、宣誓人（逐一）、监誓人顺序念出姓名；6、宣誓结束。第五项：新党员代表讲话；第六项：老党员代表讲话；第七项：党总支书记（或上级党委代表）讲话；第八项：奏《国际歌》，宣布大会结束。党支部议事规则贯彻执行上级党组织决议讨论决定党内事务研究支持行政工作研究领导群众工作建立健全有关制度坚持科学决策提前沟通情况集体讨论研究形成集体决议途径方法党支部民主决策决策前深入调查研究准确把握发现问题确定问题性质确定决策目标拟订备选方案决策中分析评估方案广泛征求党员群众意见与会人员充分发表意见民主讨论进行表决双方人数接近，应暂缓决定决策后制定落实计划定点试验总结全面实施计划定期督促检查及时反馈信息追踪信息党支部调查研究准备工作选择课题做好分析制订计划拟定提纲把握政策调查研究召开座谈会发放调查问卷个别访谈充分搜集占有资料组织深入分析研究形成调查报告主题突出观点鲜明材料真实准确对策建议可行结构严谨语言凝练党支部组织生活制度支部委员大会（一般每季度一次）党支部委员会会议（一般每月一次）党小组会议（一般每月不少于一次）上党课（一般每两个月一次）党员组织生活会（一般每季度或半年召开一次）党支部委员民主生活会（一般每半年召开一次）党员向党支部汇报思想（一般每季度汇报一次）民主评议党员（一般每年进行一次）党内谈心（讲究方式方法，坚持经常化）党支部党务公开明确公开内容党支部重要决策党支部工作责任重大事项征求意见党支部工作制度党支部活动丰富公开方式开设公示栏征求意见情况通报其他方式健全公开制度及时进行公开做好意见登记通报采纳情况防止泄露秘密党支部报告工作准备工作开展调查研究拟定工作报告广泛征求意见支委会讨论审定发出会议通知召开党支部党员大会书记或副书记报告工作党员讨论发表意见进行表决形成决议做好会议记录会议情况及时报告上级党组织支委分工负责贯彻落实会议决议会议记录整理归档会后工作做好会前准备沟通情况确定议题广泛征求意见发出会议通知召开会议宣布会议议题组织学习统一思想开展批评与自我批评剖析重点问题制定整改措施做好思想工作整理会议记录归档会后工作向上级党组织汇报党支部（党小组）民主生活会民主生活会流程图会前准备学习文件通报情况会议准备开展批评与自我批评向上级党组织报送材料（会后15天内）落实整改措施①根据上级的要求