餐饮服务食品安全社会监督员培训班课件

监管改变现状激情成就梦想餐饮服务食品安全监管工作面临的形势与任务刘玉东山东食品药品监督管理局餐饮服务食品安全监管处2010年12月20日一、餐饮服务食品安全工作面临的形势•（一）全省食品行业情况山东是食品生产、消费大省。全省有获证食品生产加工企业9376家，食品工业产值过1万亿；流通环节食品经营户、单位19.4万户，餐饮服务单位34.6万家。2003年至2009年，全省餐饮业总收入翻了三番，从2003年的481亿元增至2009的1547.63亿元，平均年增长率20.39%，近300万人从事酒店餐饮服务工作。一、餐饮服务食品安全工作面临的形势•（二）餐饮服务业态分布情况全省2006-2008连续三年核发餐饮服务许可证总数为19.7953万家，其中：特大型、大型、中型4903家，占总数的2.4%；小型饭店8.5011万家，占总数的43%；快餐店2.4598万个，占总数的12.4%；小吃店4.2337万个，占总数的21.4%,咖啡店、茶室、饮品店0.7838万家，占总数的4%；各类食堂及集体配餐、用餐单位2.6548万家，占总数的13.4%,其他餐饮单位占3.4%。一、餐饮服务食品安全工作面临的形势•（三）餐饮服务食品安全存在的突出问题•1.食品安全风险及来源：•一个是输入性风险：主要来自采购的农产品、食品及食品原料、食品添加剂。•一个是内源性风险：主要来自餐饮单位生产加工过程中产生的食品污染和交叉污染。•2.主要食品安全问题：•（1）产业规模化程度低；（2）餐饮企业第一责任人意识淡薄；（3）注重经济效益，忽视食品安全；（4）学校、集体食堂食品安全问题突出；（5）农村食品安全问题较多，无证经营现象严重。一、餐饮服务食品安全工作面临的形势•（四）餐饮食品安全问题凸显的原因•1.小型餐饮企业硬件投入普遍不足，设施简陋、卫生条件差，管理欠规范；•2.部分餐饮企业社会责任缺失、道德底线下降、法制意识淡薄，第一责任人意识淡薄；•4.监管力量不足，手段落后，违法成本低，市场秩序不能得到有效规范。•5.农村地区餐饮食品安全监管难度较大，存在空白和盲区；•6.食品安全信息不对称，影响了科学有效监管。•7.法律体系缺乏系统性、协调性，存在着交叉和空白。二、食品安全法律制度与监管体制改革情况•（一）法律制度建设情况：•1.法律法规：•《食品安全法》：2009年2月28日通过，2009年6月1日起施行。•主要特点：明确了食品企业的食品安全主体责任，加大了违法行为处罚条款，以法律的形式对食品安全监管体制进行了明确。•《食品安全法实施条例》：2009年7月8日通过，2009年7月20日实行。主要特点：进一步落实了企业主体责任，强化了具体监管，将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强了制度的可操作性，保证了食品安全法的贯彻实施。二、我国食品安全法律制度与监管体制改革情况（一）法律制度建设情况：•2.监管部门出台的规章及规范性文件：（1）《餐饮服务许可管理办法》（2010.5.1）（2）《餐饮服务食品安全监督管理办法》（2010.5.1）（3）《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》（2010.5.6）（4）《餐饮服务许可审查规范》（2010.6.17）（5）《餐饮服务食品安全监督抽检工作规范》（2010.8.23）二、我国食品安全法律制度与监管体制改革情况（二）体制改革情况：•1.国家体制改革情况•第一次监管体制改革:2004年9月1日，国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》。对监管部门的职责进行了划分，对进一步发挥行业协会和中介组织的作用以及强化地方政府对食品安全监管的责任也提出了明确的要求。•第二次监管体制改革：2008年国务院机构改革，《食品安全法》出台，对我国目前食品安全监管体制进行了深度调整。•奶粉的惑与祸。二、我国食品安全法律制度与监管体制改革情况（二）体制改革情况：2.我省体制改革情况•省级改革：职能交接时间：2010.1.15。12个市局：完成职能调整，开始履行餐饮监管新职能（济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、菏泽）。•50多个县局：已经完成完成职能调整，开始履行餐饮监管新职能。•目前：5个市局、80多个县（市、区）局尚未完成餐饮监管职能调整。三、餐饮监管的指导思想和工作思路（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻执行《食品安全法》等相关法律法规。坚持依法行政、科学监管，认真研究监管工作内在规律，制定切实有效、全面、协调、可持续的食品安全监管政策和措施，全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，餐饮企业是第一责任人”的食品安全工作责任，有效解决当前餐饮食品安全存在的突出问题，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，推动餐饮行业健康发展。三、餐饮监管的指导思想和工作思路（二）工作思路：积极推进监管体制机制改革，以职能调整为契机，以宣传培训为载体，以能力建设为抓手，以专项整治为突破口，健全监管机制，完善监管措施，提升监管能力，加大监督力度，依法规范餐饮服务食品安全经营秩序，有效预防控制食源性疾病的发生，确保不发生重大食品安全事故或食物中毒事件，保障人民群众饮食安全和身体健康。四、需要重点抓好的几项工作•一、开展培训教育，提升监管队伍综合素质和能力。•二、开展“规范监管年”活动，提高依法行政水平。•三、开展示范工程建设，提升餐饮安全管理水平。•四、加强应急管理，提高重大活动餐饮安全保障能力。•五、加强制度建设，探索餐饮监管长效机制。•六、加大监督抽验力度，有效防范餐饮安全风险。•七、加大宣传力度，营造良好的工作氛围。•八、推行现代管理制度，引领餐饮服务业健康发展。五、需要树立的科学监管理念•管理比监督更重要•技能比制度更重要•厨房比餐厅更重要•预防比应急更重要（一）严格落实企业主体责任（二）切实落实部门监管责任•抓制度•抓监管•抓预防•抓应急（三）基本工作要求•认真履行职责•坚持依法行政•注重公平效能（四）保持良好的工作态度•忠于职守•爱岗敬业•勇于奉献六、有益工作的二点启示1.木桶理论2.三圈原理做一个：有理想、有品德、负责任、敢担当的食品药品监管人员。木桶理论三圈原理第一个圈是指公共价值，第二个圈是指能力，第三个圈是指支持。只有三圈相交，这项政策才可得到有效执行，达到预期效果。三圈相交的面积越大，成功的几率就越大。餐饮食品安全监管工作需要得到全社会的理解、关心和支持！•祝同志们：•新年愉快•身体健康•工作顺利谢谢大家！