工会干部及职工代表培训课件

以法治思维和法治方式推进企业民主管理创新发展主讲人：徐富权陕西省总工会民主管理部部长[e-mail]目录•一、企业民主管理知识概要•二、企业民主管理制度解读•三、企业民主管理思考与启示中国改革进入新阶段的特点：•1、今天的改革是中国进入攻艰期、深水区的改革；（啃硬骨头）•2、今天的改革是全方位、综合性的改革；•（五位一体，系统推进，协同配合）•3、今天的改革是摸着石头过河与加强顶层设计的改革；（方法论）•4、今天的改革是按照中国改革开放内在规律性的改革。中国经济新常态•1.新旧增长点的拉锯式交替•2.渐进式的经济结构调整•3.改革的艰难推进（金融、财政、国企改革）•4.国际经济领域中国要素的提升（亚投行）大数据时代•1.允许不精确•2.不是因果关系，而是相关关系•3.大数据，改变人类探索世界的方法•4.数据化，不是数字化•5.大数据可以变革公司的赢利模式和传统交流方式（全新的数据中间商）法治思维•1、规则与程序思维•（法律至上、稳定与程序）•2、权利与义务思维•（有权利就有责任，有权利就有义务）•3、授权与监督思维•（法定职责必须为、法无授权不可为）法治方式•办事依法、遇事找法、解决问题靠法。•社会主义市场经济是法治经济，社会主义社会是法治社会。•工会干部要学会和运用法律的内容、法律的平台和合法的途径维护职工合法权益。工会的性质•工会是社会化大生产条件下，社会经济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。代表和维护职工群众的合法权益，始终是工会的基本属性。•离开对职工群众合法权益的维护，工会就没有存在的必要，也存在不下去，职工群众更不可能参加和组织工会中国工会的性质和职责•中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工群众合法利益的代表者和维护者。•维护职工合法权益是中国工会的基本职责。•中国工会的维权观是以职工为本，主动依法科学维权。列宁指出：工会的主要任务是维护劳动者最直接、最切身的利益工会的代表性•工会代表反映大多数现阶段认知水平的职工群众的具体利益。•工会要在经济上代表职工提出的合理和可能的要求，去同行政协商争取；要对不合理的和不可能的要求，要用民主的方法去解释和说服，化解矛盾，使职工的眼前利益和长远利益统一起来。工会干部学习培训的主要内容•1.学习中国特色社会主义理论体系•2.学习习近平总书记系列重要讲话精神•3.学习中央关于全面深化改革精神•4.学习中国特色社会主义工会发展道路•5.学习工会业务知识及相关知识工会干部的角色意识和责任担当•身在工会干工会•跳出工会看工会•回到工会创工会基层工会的主要任务•教育引导职工•推动改革发展•履行维权职责•协调劳动关系•服务职工群众基层工会建设的“六有”目标•1.有依法选举的工会主席•2.有独立健全的组织机构•3.有服务职工的活动载体•4.有健全完善的制度机制•5.有自主管理的工会经费•6.有会员满意的工作绩效•习近平：“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”工会开展活动的基本要求•1、工会活动要紧紧围绕改革发展稳定这个中心，服务大局。立足全局、投入中心、发挥特点。•2、工会活动要充分体现广大会员群众的意愿，依靠会员群众。工会组织最突出的特点就是群众性。要理顺工会与群众的关系，要经常审视和检查工会的活动是否体现了职工群众的合理要求，是否在活动中体现职工群众这个主体。•3、工会活动应该主要在基层去开展。工会领导机关主要是指导型（防止“高空作业”），基层工会主要是活动型。•毛泽东(1944.10.30)：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”•一、企业民主管理知识概要企业的概念•企业是为了满足社会需要并获得盈利，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、具有法人资格，从事商品生产和经营的基本经济单位。•基本特征：•经济性组织——利润最大化•社会性单位——社会性功能•独立法人——明确的责任主体•自主经营系统——自主决策•历史发展的产物——商品经济的产物企业的性质企业就是资本与劳动两大要素组成的，生产经营性质的、社会化大生产的经济组织投资者只对所投资额度内的资本拥有所有权，而不是对企业拥有全部所有权（企业包括资本和劳动两个方面）民主的概念•“民主”一词源于希腊文，原意为人民的权力，或多数人的统治。民主的基本要求就是通过平等的表决权使少数服从多数，实行多数人的统治。列宁指出“民主是一种国家形式，一种国家形态。”•民主作为上层建筑，是社会发展到一定阶段的产物，它有一定的阶级内容。比如，资本主义民主，社会主义民主。社会主义民主本质上就是工人阶级和它领导下的人民群众按照民主集中制的研究组织自己的国家，实现对国家和社会的管理。（一）企业民主管理的概念企业民主管理是指企业职工依照法律法规和政策规定，通过职工代表大会、职工大会或其他民主形式，组织职工开展民主选举、民主决策和民主监督等行使民主权利的活动。（《条例》第三条）（二）民主管理的必然性•1.现代企业制度的建立，客观上需要加强民主管理工作•2.现代企业制度建立，职工仍是国家和企业的主人，党的“依靠”方针没有变•3.民主管理，是加强和创新社会管理的重要组成部分•《管子》：“目贵明，耳贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”•“劳动力这一生产要素的特点是与人的能动性、主动性分不开，工业可以自行“开或关”。劳动力的真实发挥，外在的监督基本是无效的，只能取决于工人自身的意愿，所有激励机制是关键，有效的激励机制是促进生产力发展的基本要点。”•劳动者管理国家、管理各种企业、管理文化教育的权利，是社会主义制度下劳动者最大的权利，是最根本的权利，没有这个权利，就没有工作权、受教育权、休息权等等。•——《毛泽东读苏联政治经济学教科书（社会主义部分）的访谈录》民主的工作方式是群众工作的基本方式。•工会工作一时也不能离开普通工人对工会的要求，即经常保护工人们正当的不容侵犯的各方面利益；同时又不能将就落后工人的不正当的有损于工人阶级整体利益与长远利益的要求，而要不断地说服工人，教育工人，提高工人的觉悟，以至达到共产党所要求的那种水平。1978年10月邓小平在中国工会九大上致词指出：“我们所有的企业必须毫不例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”•尉健行：“职工民主管理既是工会组织行使当家作主权利的具体体现，又是办好企业的内在要求。”•“现代企业制度的一套东西，职工的主人翁地位不能得到保障，利益得不到维护，说明这个制度是有缺陷的。”“把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来，形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业发展的综合效应。”•“全心全依靠工人阶级不能只当口号喊、标签贴，而要贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程，落实到企业生产经营各方面。”•“新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。”民主管理的本质•民主管理的本质是职工民主参与企业决策。•美国通用公司总裁韦尔奇曾说：“从人类精神深处流出的创造力永无止境，你所要做的只是挖掘这口智慧之井。”企业实行民主管理的重要意义•第一，是在企业贯彻落实党的全心全依靠工人阶级根本方针的有力措施。•第二，是加强基层民主管理政治建设的重要途径。•第三，是法律法规规定的企业必须承担的法定责任。•第四，是实行科学管理，促进企业可持续发展，发展和完善中国特色企业管理制度的应有之义。•第五，是维护职工合法权益，发展和谐劳动关系的制度保障。企业民主管理的主体•企业的经营管理者——责任主体（建立制度）•企业工会—————运作主体（日常工作）•职工———————权利主体（行使权利）企业民主管理应坚持的原则•自觉接受党的领导的原则•民主集中制的原则•群众性的原则•促进劳动关系和谐的原则•促进企业效益维护职工利益的原则企业民主管理的职能•审议企业重大决策•确立企业重要规章制度•协调企业劳动关系•组织职工民主参与管理企业民主管理的方法•职代会会议期间采取的方法：•民主讨论、民主审议、民主评议、民主表决、民主选举•日常活动采取方法：民主检查、民主咨询•企业民主管理的基本形式——职工代表大会•职工代表大会制度具有法定的权威性、广泛的适用性、普遍的代表性和充分的公开性工会是职工代表大会的日常工作机构日常工作：组织选举、征集提案、筹备会议、拟订名单，报告工作，监督检查、受理投诉、宣传培训、档案管理工会维权的两个主要手段：•平等协商、集体合同制度•（经济权益）•职工代表大会制度•（民主权利）•习近平：“工会维权要讲全面，也要讲重点，重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，重点就是职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题。”包括职工民主权益问题。工会维权应注意的几个问题依据性程序性公开性规范性证据性代表性•法规及规范性文件•宪法、劳动法、劳动合同法、工会法、公司法•2011年，中华全国总工会办公厅下发了《关于规范召开企业职工代表大会的意见》•2012年，中纪委等六部门下发了《企业民主管理规定》。•我省也相继出台了《陕西省实施（中华人民共和国工会法）办法》、《陕西省厂务公开暂行办法》、《陕西省企业民主管理条例》等一些地方性法律、法规。（《民主管理工作使用手册》）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》•（2013年11月12日党的十八届三中全会）•健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。法律监督•《陕西省企业民主管理条例》第三十五条：县级以上地方总工会发现企业有下列侵犯职工民主管理权利情形之一的，可以发出整改意见书，要企业予以改正；拒不改正的，可以向同级人力资源额社会保障主管部门提出劳动法律监督处理意见书：•（一）不按照规定建立企业民主管理制度的；•（二）不提交应当提交职代会审议、通过的事项的；•（三）拒不执行职代会决议、决定的；•（四）阻挠职工代表、职工董事、职工监事依法履行职责的；•（五）对依法履行职责的职工代表、职工董事、职工监事和工会干部，无正当理由调整工作岗位、解除劳动合同，或者进行其他打击报复、侵犯其合法权益的•（六）违反本条例规定的其他行为。二、企业民主管理制度企业民主管理主要制度•职工代表大会制度•厂务公开制度•职工董事职工监事制度•平等协商集体合同制度•联合职代会或区域、行业职代会制度职工代表大会制度职工代表大会制度概念•职工代表大会制度，就是企业经营者与劳动者在内的全体职工通过职工代表大会实行民主管理所必须共同遵守的一整套运行规程和活动准则。•职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。职工代表大会主要特征•以职工广泛参与为特征•以少数服从多数为原则•以集体协商为基础•以协调利益关系为核心内容•以规范的民主程序为关键职工代表大会特点第一，职工代表大会具有广泛的代表性和充分的民主性。第二，职工代表大会具有法律依据和权威性。第三，职工代表大会有系统的组织机构和组织制度。实施职代会制度的综合优势法律有规定中央有要求制度有规范实践有基础社会有共识职工代表大会的任务•一是审议企业重大决策。•二是监督行政领导。•三是维护职工的合法权益。职工代表大会职权•职工代表大会依法享有的基本职责和权力。•国有企业、集体企业、非公有制企业职代会职权有所区别，充分考虑了不同性质企业的特点，进行分类规定，对所有各类企业职代会职权作出普适性规定的同时，对国有和国有控股企业职代会职权提出了更高要求。职工代表大会职权•知情权（听取关于企业生产经营管理、发展改革及劳动合同集体合同等情况的报告）•建议权（对直接涉及主动切身利益的规章制度或重大事项的方案，进行审议并提出意见和建议）•决定权（审议通过权和审议决定权）•选举权（职工董事、职工监事和集体协商代表）•监督权（审查监督企业执行劳动法律法规民主评议企业领导人员）国有企业职代会职权•1、