宪法学讲义

2020/2/161宪法学讲义主讲人：何建华副教授Tel:7011132具体内容2020/2/162引言齐玉苓案。《最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》的司法解释自2001年8月13日起施行。阿富汗卡尔扎伊临时政府2002年6月成立两年后将召开国民议会制定宪法。说明：无宪法——有宪法——宪政是谁侵犯了我的受教育权？！2020/2/163第一编宪法的基本理论第一章宪法的概念第二章宪法的历史发展及其分类第三章宪法的基本原则第四章宪法规范与宪法结构第五章宪法与宪政第二编宪法基本制度第六章国家性质第七章国家形式（上）第八章国家形式（下）第九章公民的基本权利与义务（上）第十章公民的基本权利与义务（下）第十一章选举制度第十二章国家机构第十三章政党制度第三编宪法实施第十四章宪法实施概述第十五章宪法实施保障2020/2/164第一章宪法的概念第一节宪法的词源第二节宪法的特征第三节宪法的本质具体内容下一章2020/2/165第二章宪法的历史发展及其分类第一节近代意义宪法的产生第二节我国的现行宪法第三节宪法的分类具体内容上一章2020/2/166第三章宪法的基本原则第一节宪法基本原则的概念和特征第二节人民主权原则第三节基本人权原则第四节法治原则第五节权力制约原则小结2020/2/167第四章宪法规范与宪法结构第一节宪法规范第二节宪法结构小结第五章宪法与宪政第一节宪法与宪政的关系第二节中国宪政建设的条件小结第一编复习题2020/2/168第六章国家性质第一节国家性质概说第二节我国的国家性质第三节我国的基本经济制度第四节我国的基本文化制度2020/2/169第七章国家形式（上）第一节政权组织形式概说第二节人民代表大会制度第八章国家形式（下）第一节国家结构形式概说第二节民族区域自治第三节特别行政区第四节国旗、国徽、国歌和首都2020/2/1610第九章公民的基本权利和义务（上）第一节公民基本权利和义务概说第二节公民权利与国家权力第三节公民基本权利和自由的保障极其界限第十章公民的基本权利和义务（下）第一节我国公民的基本权利第二节我国公民的基本义务第三节我国公民基本权利和义务的特点及其行使原则2020/2/1611第十一章选举制度第一节选举制度概说第二节选举制度的基本原则第三节选举的民主程序第十二章国家机构第一节国家机构概说第二节代议机关第三节国家元首第四节行政机关第五节审判机关和检察机关第六节我国的军事领导机关第七节基层群众性自治机关2020/2/1612第十三章政党制度第一节政党与政党制度概述第二节共产党领导下的多党合作制度第十四章宪法实施概述第一节宪法实施的含义第二节宪法解释和宪法修改第十五章宪法实施的保障第一节宪法实施保障的内容和体制第二节我国的宪法实施保障体制总复习题第一章宪法的概念第一节宪法的词源古代中国曾有“宪”、“宪法”、“宪令”、“宪章”等词语出现，其含义主要有三。1、指一般的法律、制度。例如，《国语·晋语》中的“赏善罚奸，国之宪法。”2、指优于刑法等一般法律的基本法。例如，《管子·立政》中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。”3、指颁布法律、实施法律。例如，《唐韵·集韵·韵令》中的“悬法示人曰宪，从害省，从心，从目，观于法象，使人晓然知不善之害，接于目，怵于心，凛乎不可犯也。古代西方“宪法”一词（英文为constitution）也是在多重意义上使用，主要有三方面含义。1、指有关规定城邦组织与权限方面的法律。如古希腊思想家亚里士多德曾在《政治学》一书中将城邦的法律分为宪法和普通法。2、指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。如古罗马皇帝查士丁尼的《法学总论》一书，多处使用“宪令”一词。3、指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及它们与国王等的相互关系的法律。如1164年的英国《克拉伦敦宪法》和1215年的《自由大宪章》。古代中国与西方运用“宪法”一词时相同之处是：都有优于普通法的某种倾向；不同之处是：古代西方的宪法往往侧重于组织法方面的意义，古代中国的宪法都没有此意。2020/2/1615第二节宪法的特征一、宪法是国家的根本大法1、在内容上，宪法规定国家最根本、最主要的问题。2、在法律效力上，宪法的法律效力最高。是立法依据和最高行为准则。3、在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。二、宪法是公民权利的保障书1、宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。如1789年的法国《人权宣言》明确宣布，凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。列宁也曾指出：宪法就是一张写着人民权利的纸。2020/2/16162、从历史上看，宪法或者宪法性文件最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固胜利成果而制定出来的。如英国1679年的《人身保护法》、1688年的《权利法案》，法国1791宪法（把《人权宣言》作为序言），苏俄的1918年宪法（把《被剥削劳动人民权利宣言》列为第一篇）3、从内容上看，宪法的基本内容分为两大块，即国家机关权力的正确行使和公民权利的有效保障，且后者居于支配地位。宪法的基本出发点在于保障公民的权利与自由。三、宪法是民主事实法律化的基本形式宪法与民主紧密相连，民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。同时宪法的根本地位决定了宪法是民主事实法律化的基本形式。正如毛泽东指出：世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法,去承认它,这就是宪法。2020/2/1618第三节宪法的本质1、宪法的本质是指从总体上规定宪法性能和发展方向的宪法的内部联系，是宪法比较深刻的一贯的和稳定的方面。2、宪法的本质在于，它是各种政治力量对比关系的集中表现。3、宪法定义：宪法是规定民主制国家的根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量对比关系，保障公民基本权利，具有最高法律效力的国家根本法。第二章宪法的历史发展及其分类第一节近代意义宪法的产生一、近代意义的宪法是资产阶级革命的产物革命导师毛泽东指出：讲到宪法，资产阶级是先行的。英国也好，法国也好，美国也好，资产阶级都有过革命时期，宪法就是他们在那个时候搞起来的。德国法学家古斯塔夫·拉德布鲁赫曾说：一部宪法既不是靠个人机敏也不是靠个人的聪明来完成的，人的机敏和聪明只是宪法的助产士，——宪法是由全能的历史完成的。2020/2/1620近代意义宪法的产生有着深刻的经济、政治和思想文化等方面的原因。1、经济条件。近代宪法的产生是资本主义商品经济普遍化发展的必然结果。2、政治条件。资产阶级革命的胜利，资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成为近代宪法的产生提供了政治条件。3、思想条件。资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论，为近代宪法的产生奠定了思想基础。2020/2/1621洛克——英国唯物主义哲学家，政治思想家，古典自然法学派代表之一。代表作：《政府论》。名言：法律一停止，暴政就开始了。突出的理论贡献：“分权”理论[立法权、行政权、对外权]。卢梭——法国启蒙思想家，哲学家，激进民主主义者，古典自然法学派代表之一。代表作：《社会契约论》。名言：国家构成的基本要素不是官员而是法律。突出的理论贡献：社会契约理论——人民主权原则。2020/2/1622孟德斯鸠——法国启蒙运动的另一位杰出的思想家，十八世纪资产阶级法学理论的主要奠基人，古典自然法学派代表之一。代表作：《波斯人信札》、《论法的精神》。名言：一切有权力的人都容易滥用权力。突出的理论贡献：三权分立理论（立法权、司法权、行政权思考题：在我国实施宪政的条件哪些方面已具备？哪些方面还需加强和完善？二、早期资本主义宪法的产生1、英国宪法的产生。英国号称“宪政母国”。英国资产阶级的妥协性和革命的不彻底性，使英国建立了君主立宪制国家，同时在形式上英国宪法也成为不成文宪法。所谓英国宪法，实际上是由不同历史时期陆续颁布的宪法性法律和不同历史时期逐步形成的宪法惯例、判例的构成。如1679年的《人身保护法》、1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》等。2020/2/16242、美国宪法的产生。1787年制定的美国宪法是世界宪法发展史上第一部成文宪法。1776年的《独立宣言》是世界宪政史上重要的历史文献，马克思称之为是世界上“第一个人权宣言”。3、法国宪法的产生。法国是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。1789年法国《人和公民的权利宣言》（《人权宣言》）颁布，它充分反映了资产阶级的基本要求，宣布了资产阶级的自由、2020/2/1625平等原则，提出了“主权在民”、“权力分立”的主张，确立了“法律面前人人平等”、“罪刑法定”、“无罪推定”等资产阶级法制原则，对法国乃至整个世界民主宪政的发展都产生了深远影响。1791年法国第一部宪法以《人权宣言》为序言。另外，1918年《苏俄宪法》颁布，标志着第一部社会主义宪法诞生。它与1919年德国《魏玛宪法》的颁布，标志着现代宪法的产生。2020/2/1626第二节我国的现行宪法（1982年宪法）一、中国宪法的产生及历史。刘少奇：一百多年以来，中国革命同反革命的激烈的斗争没有停止过。这种激烈的斗争反映在国家制度的问题上，就表现为三种不同的势力所要求的三种不同的宪法。中国宪法一览表年代朝代名称条文备注1908、8、27清朝《钦定宪法大纲》正文14项附9项1911、11、3清朝《重大信条十九条》19条1912、3、11民国《中华民国临时约法》7章56条资产阶级性质1913、10拟订民国《中华民国宪法》[草案]11章113条[天坛宪草]1914、5、1民国《中华民国约法》10章68条“袁记约法”1923、10、10民国《中华民国宪法》13章114条[贿选宪法]1925、12拟订民国《中华民国宪法》[草案]14章160条段祺瑞执政1931、5、12民国《中华民国训政时期约法》8章89条1936、5、1民国《中华民国宪法》[草案]8章148条[五五宪草]1946、12、25民国《中华民国宪法》14章175条1949、9、29共和国《中国人民政治协商会议共同纲领》序言、7章60条1954、9、20共和国《中华人民共和国宪法》序言、4章106条1975、1、17共和国同上序言、4章30条1978、3、5共和国同上序言、4章60条1982、12、4共和国同上序言、4章138条2020/2/1628中国新民主主义革命时期革命根据地主要宪法性文件一览表年代名称条文主要内容1931年11月第一次全国工农兵代表大会通过；1934年1月第二次全国工农兵代表大会修订《中华苏维埃共和国宪法大纲》17条1、政权性质为工农民主专政；2、政权组织形式为工农兵代表大会3、确认人民基本权利1941年11月陕甘宁边区第二届参议会通过《陕甘宁边区施政纲领》序言、21条1、民族主义（抗日）2、民权主义（三三制）3、民生主义（人民权利）1946年4月陕甘宁边区第三届参议会通过《陕甘宁边区宪法原则》5部分、25条1、政权组织为人民代表会议；2、人民权利3、司法、经济、文化2020/2/1629二、现行宪法的指导思想82年为四项基本原则93年为特色理论99年为邓小平理论三、现行宪法的三次修正2020/2/1630中国现行宪法修正情况一览表年代会议主要内容条文背景1988年4月12日七届人大一次会议1、确立私营经济补充地位；实行引导、监督、和管理2、规定土地使用权可依法转让修正案1-2条87年十三大召开1993年3月29日八届人大一次会议1、集中、完整表述了党的基本路线（正处的阶段、理论、改革开放、富强民主文明）2、增加了中共领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展3、确定了家庭联产承包责任制为集体所有制经济形式4、规定国家实行社会主义市场经济5、县级人大任期由3年改为5年修正案3-11条92年十四大召开1999年3月29日九届人大二次会议1、明确我国长期处于的阶段、沿着特色道路，在邓论指引下发展市场经济2、确定依法治国