行政组织学2

第三章结构框图学逆行组织论学习型组织论企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论行政管理理论一般管理理论科学管理理论古典理论行为主义理论现代理论中国管理思想行政组织理论早期行政组织理论概述导入话题——趣味阅读:求道几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定自己把萝卜收回驻地。小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜，于是便每次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力，但他还是越干越起劲。小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不比小兔甲慢。管理启示小兔丙找来一根扁担，用绳子把萝卜捆好，前面五个，后面五个，走起来比小兔甲和小兔乙都快。小兔丁和小兔戊找来一只筐，装了慢慢一筐萝卜，足有三、四十只，然后两人抬着筐向驻地走去。同样都在努力工作，可五只小兔的工作效率和工作成果却有显著的差别。因为工作方式的不同，有人虽然看起来忙忙碌碌，工作却难见成效；有人虽然显得悠闲，却是成绩显著。好的工作方法可以有效地提高工作效率。管理理论可以给人们有效的指导。学习目标知识点：1、了解管理理论的萌芽2、理解泰罗制、法约尔管理思想及其韦伯的科学组织理论；3、理解行为科学理论的内容4、了解管理理论的发展趋势。技能点：培养泰罗标准化思想在生活中的运用重点：难点：科学管理理论；行为科学理论韦伯的科学组织理论、管理理论新发展MG2-10西方管理理论发展的三个阶段古典管理理论阶段行为科学理论阶段现代管理理论阶段MG2-10本章内容第一节古典行政组织理论第二节行为主义行政组织理论第三节现代行政组织理论第二节中国行政组织理论第一节古典行政组织理论古典理论是古典的，然而也是现代的，古典管理的精华永存。本节内容一、早期的西方行政组织思想二、西方行政组织理论出现的历史背景三、古典行政组织理论一、早期的西方行政组织思想平均每座要动用230万块石料，平均每块石料约重两吨半，需10万多个劳动力干20年，这样巨大的工程在生产力不发达的古代，从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作。西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。“统治行政”时期（政治与行政未分开之前）“统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与征服一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权。一、古希腊与罗马时期的行政组织思想代表人物：柏拉图、亚里士多德等行政思想1.开始强调政府简单的职能分工，如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础上；2.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里士多德提出了机构设置的依据，同时提出行政组织拥有的多种功能，包括商务管理职能、城邦监护职能等。3.开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置。二、中世纪时期行政组织思想（公元476年—公元1453年）代表人物：马基雅维利思想：对行政组织原则进行论述（1）群众支持原则；（2）组织内聚力原则；（决定行政组织存亡的关键）（3）领导者具有超凡的能力原则；（4）使组织存在下去的原则。维持组织内聚力的方法：关心下属，建立明确的责任制三、资产阶级革命时期的行政组织思想代表人物:洛克、罗梭、哈密尔顿、密尔洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政—政治的分离奠定了基础。卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标准、官员数量与行政效能等角度分析了行政组织。卢梭的人民主权论自由、平等、主权在民汉密尔顿从美国实际出发，主张扩大行政部门的权力、建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须有法律的支持和强有力的权力。（专栏一）密尔从功利主义角度提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的标准，还指出政府职能的界定应以不妨碍个人自由发展为前提，并指出政府全部工作都具有专业技术性，所以行政官员不能选人，只能通过考试来录用。专栏（一）亚历山大·汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家，为美国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿（1757—1804）出生于英属西印度群岛的尼维斯岛，是一个苏格兰贵族的弃子。从11岁起在一个商人处当簿记员。后在朋友资助下到北美大陆求学。1773年秋入纽约的皇家学院。他曾连续发表过三本小册子，抨击英国的殖民政策，倡导爱国主义，因而出名。独立战争期间曾担任华盛顿的军事秘书，在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政部长，并积极创建和组织联邦党，成为该党领袖。华盛顿卸任后，他担任“督察将军”。1804年7月，与人决斗而去世。汉密尔顿最重要的政治贡献是作为1787年制宪会议的骨干而成为美国宪法的起草人和主要论述者，因而被称为美国宪法之父。宪法草案拟就之后，他与杰伊、麦迪逊合作先后发表了85篇论文，其中大部分出自他的手笔，后来由他编辑成为《联邦党人文集》。汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、行政、司法三种权力分立的思想，对美国国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐述。汉密尔顿认为，为了防止权力集中于一人，有必要使国家权力分归三个部门：立法部门（议会）、行政部门（总统）和司法部门（法院），这三个权力机关分别享有独立的权力，同时给予他们各自抵制其他机关侵犯的自卫权和制约权，以达到三种权力的平衡。专栏（一）二、西方行政组织理论出现的历史背景（一）经济环境：工厂经济和资本垄断1、从农场到工厂的过渡（18世纪末——20世纪初）2、从自由资本主义到垄断资本主义生产集中促成了垄断组织的形成企业的劳动高度专业化了产品的批量生产和大量销售（二）社会环境：从冲突到走向联合社会的利益分化更加明显，贫富差距更加扩大，劳资矛盾的解决（三）政治环境：政府职能的扩张（政治基础）（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判1、企业组织理论的研究基础亚当斯密、巴贝奇、普尔等亚当斯密的劳动分工和管理专业化2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立行政学从政治学分化出来效率理性MG2-10三、古典行政组织理论（19世纪末—20世纪30年代）泰罗：科学管理理论法约尔：管理过程理论韦伯：理想行政组织理论这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能。（一）泰罗及科学管理理论泰罗（1856-1915）美国人，被后人称为“科学管理之父”，既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意科学管理的中心问题—提高劳动生产率。泰罗的主要实验秒表测时搬运生铁实验铁锹实验高速钢实验泰罗的主要思想为了提高劳动效率必须：劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制管理职能与作业职能分离实行“例外原则”强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”在《科学管理原理》中，泰罗总结出了四条基本的科学管理原理：1、通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析，制定出标准的操作方法，用以规范公认的工作活动和工作定额。（专栏2）2、细致的挑选工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准去进行操作，提高生产劳动效率。泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是现代流水生产线的使用：最早是亨利·福特在泰勒的单工序动作研究基础之上，创建了第一条流水生产线——福特汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由12小时20分，压缩到1小时30分。（专栏2）3、真诚的与工人进行合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。4、明确管理者和工人各自的工作和责任，实现管理工作与操作工作的分工，并进而对管理工作也按照具体职能不同进行细分，实行职能组织设计，并贯彻例外管理原则。MG2-10科学管理理论体系示意图环境提高因素目的生定额管理产效标准化管理率计划与执行分开经生产效理论济差别计件工资制人率低下基础假设职能工长制科学工作方法精神革命管理制度MG2-10泰罗科学管理中的组织思想1.设置计划部门科学管理以前，工厂的组织结构：经理厂长车间主任工长和班组长工人分成：计划部门和执行部门2.实行“职能制”管理，设置职能工长职能工长制：将管理工作加以分割，使每个管理者只承担一两种有限的管理职能，同时每个管理者对工作都有指挥监督权。优点：有利于发挥每个人的专长；管理人员职能明确，易提高效率；降低了生产成本3.实行“例外原理”实现了分权和权力下放，从而保证组织权力集中与分散的协调关系。4.组织协作研究主要是通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现的强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”对泰勒行政组织思想的评价贡献：第一次使管理从经验上升为科学讲求效率和调查研究计划和执行相分离局限性：不重视人权力链的设置没有贯彻统一领导的原则讨论内容：谈谈你对科学管理原理的评价，它在现代是否仍是有效的管理方法？课堂思考MG2-10（二）法约尔一般管理理论中的组织理论“一般管理之父”法约尔法约尔（1841—1925），法国人。他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从“车床前的工人”开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是30年，他是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展，理论适用于各种组织。1916年，他出版了自己的代表作——《工业管理与一般管理》。他重点研究整个企业的组织与管理MG2-10法约尔一般管理理论中的组织理论1.从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。2.在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。3.提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础。4.组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容。直线职能制组织结构5.提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题。6.法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。组织图能以明晰的组织结构关系、权责关系、人员组成状况以及组织活动路线等把复杂的问题简约化，给人以整体感。MG2-10※计划※组织※指挥※协调※控制计划组织指挥协调控制MG2-10•分工•权力与责任•纪律•统一指挥•统一领导•个人利益服从集体利益•集权•报酬公平•等级链•秩序•公平•人员稳定•首创精神•集体精神法约尔管理的十四项原则MG2-10没有法约尔桥的指挥链条线及时间ABCDEFGbridgeMG2-10三、韦伯的官僚制行政组织理论马克斯·韦伯（1864—1920）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理论之父”。他的代表作有《经济史》、《社会和经济组织理论》。MG2-10官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。官僚制行政组织的特点：规范化、程序化、专业化权力与组织任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。人类社会存在的三种权力传统权力：由传统惯例或世袭得来超凡权力：来源于别人的崇拜与追随法定权力：(理性的)法律规定的权力管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行以“能”为本的择人方式提供了理性基础领导者的权力并非