大连人力资源和社会保障事业

—1—大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划目录一、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的环境（一）发展基础（二）面临形二、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的主要任务（一）深入实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业（二）推进全民覆盖，构建城乡统筹可持续的社会保障体系（三）加快实施人才强市战略，打造人才高地（四）深化人事制度改革，建立充满生机活力的用人机制（五）推进工资制度改革，构建合理有序的收入分配机制（六）创新引智工作模式，巩固领先优势—2—（七）健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系（八）加强基本公共服务能力建设，增加公共服务有效供给四、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的保障措施（一）加大财政投入力度（二）加快推进法治建设（三）进一步提升统计能力（四）加强干部队伍建设（五）努力营造健康舆论环境—3—大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，根据《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是我市未来5年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。一、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的环境（一）发展基础。“十二五”时期，全市各级人力资源和社会保障部门，始终坚持以人为本理念，贯彻民生为主、人才优先的发展主线，积极应对复杂形势，加快改革创新步伐，全面完成了“十二五”时期各项任务，为全市深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式、维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业持续健康发展奠定了坚实基础。1.全市就业局势保持总体稳定。积极的就业政策得到有效落实，促进高校毕业生就业工作成效显著，困难群体就业援助机制不断健全。全民创业带动就业工作体系不断完善，由政府主导、社会参与的创业孵化基地运作模式初步形成。“十二五”时期，全市城镇实名制就业108万人，城镇登记失业率控制在2.93％左右，低于“十二五”规划3%的控制目标，在经济下行压力持续加大的情况下保持了全市就业局势总体稳定。2.覆盖城乡的社会保障体系基本建立。基本养老保险制度实现全覆盖，城镇基本医疗保险实现市级统筹，职工基本医疗保险门诊统筹和城镇居民大病保险制度全面实施，社会保险制度建设—4—取得重大突破。各项社会保险参保人数不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高。“十二五”末，全市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、工伤保险“三项待遇”水平继续领跑全省。3.人才队伍建设取得重大进展。实施人才强市战略，建立东北领先、全国一流的“5+22”人才新政体系。高技能人才培养和职业培训体系进一步完善，重大人才项目深入实施，高层次专业技术人才和高技能人才队伍不断扩大。人力资源市场实现由侧重管理向侧重服务的转变，公平有序竞争的市场环境初步形成。4.人事制度改革力度持续加大。公务员分类管理取得新进展，考录、考核、奖惩、培训等工作全面加强。事业单位人事管理政策体系逐步完善，事业单位公开招聘、岗位设置、人员管理机制更加规范。文化绩效、社会绩效和生态文明绩效的管理不断加强，政府绩效考核工作更加科学化、规范化。军转安置任务全面完成，企业军转干部总体保持稳定。5.外专引智工作实现新突破。引智政策体系逐步丰富完善，引智政策的吸引力大幅增强。引进海外研发团队工作顺利实施，连续5年绩效考核名列全省第一。外国专家引进规模不断扩大，国际人才智力交流合作继续深化。6.收入分配制度改革向纵深推进。两次调整最低工资标准，最低工资标准正常调整机制进一步健全。企业工资分配宏观指导体系不断完善，引导作用逐步加强。以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制初步建立，工资集体协商覆盖面不断扩大。—5—机关事业单位收入分配制度改革深入实施，津贴补贴发放逐步规范。7.和谐劳动关系建设成效明显。深入贯彻中央关于构建和谐劳动关系的意见精神，劳动合同、用工备案、劳务派遣行政许可等制度全面推进，三方机制作用进一步发挥，和谐劳动关系建设更加规范有序。劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察执法、行政复议应诉、信访稳定等维权体系更加健全，劳动者合法权益得到有效保障。8.公共服务能力全面提升。公共服务基础设施逐步完善，基层劳动就业和社会保障服务水平大幅提升。信息化建设快速推进，“同人、同城、同库”的工作目标业已实现。社会保障卡持卡人数不断扩大，使用功能不断拓展，已经成为公共服务领域的重要载体。就业和社会保障依法行政工作稳步推进，依法行政水平全面提高。专栏1“十二五”规划核心指标完成情况指标名称2010年实际数“十二五”规划目标“十二五”期末数一、就业1.城镇实名制就业人数（万人）801001082.城镇登记失业率（%）2.732.93二、社会保障3.基本养老保险参保率（%）9999994.职工基本医疗保险参保率（%）999999—6—5.城镇居民基本医疗参保率（%）939595三、人才队伍建设6.专业技术人才总量（万人）51.27878.5四、劳动关系7.企业劳动合同签订率（%）9899998.劳动人事争议仲裁结案率（%）989099（二）面临形势。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基地的关键时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。各级党委、政府更加重视保障改善民生和创新创业，更加重视社会和谐稳定和公平正义，人力资源和社会保障事业成为社会各界和广大人民群众关注的热点，作用和地位将更加凸显。经济发展迈入新常态，基本面总体向好，“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略及“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“互联网+”等举措的实施将创造新的发展空间，人力资源和社会保障事业处于大有作为的重要机遇期。新型工业化、全域城市化、城市智慧化、农业现代化统筹发展，为人力资源和社会保障事业发展创造了良好环境。转方式、促改革、调结构、惠民生，推动我市经济社会发展走向依赖内生动力的新阶段，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。“十三五”时期，人力资源和社会保障事业发展也面临着诸多挑战。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，发展环境复杂多变，博弈竞争更加激烈，新技术替代旧技术、智能型技术替—7—代劳动密集型技术趋势明显，如何迎接新的挑战、如何更好地为大连经济发展提供保障成为重要任务。从国内看，结构性矛盾依然突出，“三期叠加”等周期性因素引发的矛盾风险进一步凸显；人口老龄化加剧，使生产要素低成本优势逐步减弱，依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。从事业发展自身看，经济增速放缓削弱了经济增长对扩大就业的拉动作用，就业总量矛盾依然存在，同时就业招工“两难”的结构性矛盾日益突出并将成为主要矛盾；扩面征缴空间逐步缩小，群众对提高待遇的诉求和公平性期待越来越强烈，基金长期平衡和安全运行压力加大；产业结构的调整和优化升级，需要更多依靠人力资本质量和劳动者素质提升，但我市人才总量、结构和层级水平与人才强市战略、创新驱动发展的要求还不相适应，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除；人事制度改革仍需深化，公务员和事业单位改革面临较大压力；在经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增强，矛盾纠纷处于多发期和凸显期，迫切需要人力资源和社会保障工作增强适应性调整能力。此外，随着民生工作的深入推进，我市基层人力资源和社会保障公共服务平台建设滞后、人员编制不足、信息化水平不高、经费保障缺口较大等问题逐步显现，人民群众多样化、多层次的公共服务需求与供给不足的矛盾日益突出，迫切需要进一步加强基础建设，提升管理服务能力。作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，人力资源和社会保障部门必须深刻认识“十三五”时期面临的新形势、新任务、—8—新要求，着眼发展需要、顺应人民期盼、积极适应新常态，坚持目标导向、问题导向，加快解决突出矛盾和问题，努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面。二、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路（一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极主动适应新常态，以民生为本，大力实施就业优先战略和人才强市战略，构建更加公平可持续的社会保障制度和中国特色和谐劳动关系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，加强人力资源和社会保障基本公共服务能力建设，推动人力资源和社会保障事业整体跃升，为率先全面建成小康社会和实现新一轮全面振兴、加快“两先区”建设提供有力支撑和坚实保障。（二）基本原则1.坚持围绕中心，服务发展大局。以全面建成小康社会为目标，紧紧围绕全市中心工作，突出服务改革发展稳定大局的主题，坚决贯彻落实中央和省市的决策部署，科学认识、主动把握新常态，认真履行宏观调控、公共服务和维护社会公平职责，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。2.坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生作为首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，—9—努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，积极促进社会和谐稳定。3.坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源和社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。4.坚持服务至上，实现成果共享。加大公共财政投入，加强人力资源和社会保障基础设施建设，健全服务网络，实现基本公共服务均等化、规范化和信息化，为广大群众提供便利、高效、多样化的公共服务，努力实现改革发展成果由广大人民群众共享。5.坚持全域统筹，促进协调发展。以全域城市化为着眼点，适应我市经济发展方式的转变，统筹城乡人力资源和社会保障事业发展，统筹人力资源和社会保障各领域工作协调开展，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，协调推进事业全面发展。（三）主要目标1.实现更加充分和更高质量的就业。实施就业优先战略，大力推动“大众创业、万众创新”，重点破解结构性就业矛盾，推进城乡一体的公共就业服务均等化和就业援助政策普惠化，实现劳动者就业创业能力持续改善，就业质量明显提高，就业结构进一步优化，失业风险得到有效控制。“十三五”时期，实现城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在3%以内。—10—2.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。兼顾公平性和可持续性，推动社会保障制度进一步完善。深入实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。加强社会保险基金监管，稳步提高社会保障待遇水平。“十三五”期末，基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达329万人、516万人、148万人、270万人、164万人。3.步入人才强市行列。坚持以用为本、人才优先原则，大力实施人才强市战略，加快人才发展体制机制改革，做大做强专业技术人才和高技能人才两支队伍，为加快建设“两先区”提供坚实的人才保障和智力支持。“十三五”期末，专业技术人才达到110万人，技能人才达到116万人。4.提高人事管理科学化水平。强化政府绩效管理，发挥绩效管理对推动科学发展的导向和激励作用。深入实施《公务员法》，进一步推动公务员管理改革创新。深化事业单位人事制度改革，认真研究解决突出矛盾和问题，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。全力完成部队裁减员额30万期间军转干部安置任务。5.形成合理有序的工资收入分配格局。健全企业工资分配宏观指导调控体系，充分发挥市场在工资分配中的决定作用。把