中国人民共和国安全生产法

中华人民共和国安全生产法宣讲单位：湖南建工集团贯标处杨凯处长高级工程师注册咨询工程师2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议修订，2014年12月1日起施行。立法目的第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。工作方针O第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。新法将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。1、以人为本，安全发展明确将“以人为本，坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念，被公认为此次《安全生产法》修改的最大亮点。安全生产的终极目标是为了人，把保护人的生命安全放在最重要的位置，是安全生产工作的根本，也是立法、修法之根本。生命，修法之根本预防是安全生产工作的重心，怎么做到预防？落实责任是灵魂。安全措施落实不到位是事故发生的普遍原因，如何落实到位？还是落实责任。将“责任”二字大书特书，织起安全生产的高压线，是此次修改《安全生产法》的又一亮点。2、安全之道，始于责任该法第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，并且在其他修改的条文中，细化和突出了工会、政府、部门、协会、企业、保险、媒体等社会各方力量在安全生产工作中的职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。据统计，新增的17条中，有9条直接关联到生产经营单位及其人员；全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。3新安法明确主体责任生产经营单位安全生产的重点内容一、生产经营单位基本义务第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。新法对生产经营单位主体责任作出了四个方面的重要规定：明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；明确生产经营单位安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。经营单位应承担的主体责任明确高危企业安全管理机构、人员设置要求明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。（第二十一条）企业负责人及安全生产管理人员7项主要职责规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。（第二十二条）明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（第二十三条）生产经营单位安全生产的重点内容二、单位主要负责人的主体责任1、安全生产组织机构落实2、全体人员责任落实3、安全生产规章制度、操作规程落实4、安全生产资金落实5、安全生产条件落实6、事故隐患消除落实7、安全生产法律责任落实第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位安全生产的重点内容三、事故责任追究制度第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。违反《安全生产法》规定，未履行安全生产管理职责应承担的法律责任一、生产经营单位法律责任2、罚款：20万元以内的罚款二、主要负责人、主管人员法律责任1、罚款：5万元以内的罚款2、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任1、责令限期改正、没收违法所得、停产停业整顿、予以关闭、吊销营业执照等有关证照。生产经营单位、主要负责人对本单位发生生产安全事故负有责任的应承担的相关法律责任一、生产经营单位1、人身伤亡赔偿责任2、财产损失赔偿责任3、罚款：20万元-----2000万元二、主要负责人1、撤职、再任职限制2、罚款：上年年收入的30%-----80%3、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任刑法在“危害公共安全罪”一章中规定了“重大责任事故罪”、“重大劳动安全事故罪”、“强令违章冒险作业罪”、“危险物品肇事罪”、“建设工程重大安全事故罪”等犯罪的刑事责任。该法被认为是一部“长了利齿”、“装了铁臂”的法律，对安全生产违法违规行为施以重拳。这一点贯穿于整个“法律责任”一章。一是堵塞漏洞，对应于处罚的所有违法行为，都规定了明确的法律责任。二是较大幅度地加重了处罚力度，尤其是提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。加强了执法力度和处罚力度明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（第二十五条、第五十八条）从业人员安全生产的权利与义务一、从业人员在生产经营单位享有以下六项权利：1、安全生产的保护权2、安全生产的知情权3、安全生产的建议权4、安全生产的拒绝权5、安全生产紧急情况的处置权6、安全生产事故损害的赔偿权从业人员安全生产的权利1、保护权（1）用人单位签订劳动合同应如实履行安全生产告知义务（2）用人单位应切实履行安全生产的基本义务（3）用人单位必须依法为从业人员缴纳包括工伤保险在内的社会保险（4）职业伤害奉行“雇主责任”原则推进安全生产责任保险根据2006年以来在河南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(市)的试点经验，重点是为了增加事故应急救援和事故单位从业人员以外的事故受害人的赔偿补偿资金来源，新法规定：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（第四十八条）新《安全生产法》的亮点从业人员安全生产的权利2、知情权（1）了解工作岗位存在的危险因素（人、物、环）（2）了解防范措施（安全生产制度、标准、规程）（3）了解应急措施（应急预案等）从业人员安全生产的权利3、建议权（1）从业人员可积极对安全生产提意见和建议（2）单位要重视从业人员的意见和建议，要作出答复，合理的要采纳，不采纳的要予以说明从业人员安全生产的权利4、拒绝权（1）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告（2）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业（3）用人单位不得因上述两项对从业人员降低工资、福利或解除劳动合同从业人员安全生产的权利5、处置权当发现直接危及人身安全的紧急情况时：（1）、停止作业，马上撤离作业场所（2）、在采取可能的应急措施后撤离作业场所（3）、用人单位不得因此对从业人员降低工资、福利或者解除劳动合同从业人员安全生产的权利6、赔偿权因生产安全事故受到损害的从业人员：（1）依法享有工伤保险各项待遇（2）还有权向本单位提出民事赔偿从业人员安全生产的权利与义务二、从业人员在生产经营单位应履行的义务1、服从安全管理的义务2、接受安全生产教育和培训的义务3、事故隐患和不安全因素的报告义务从业人员安全生产的义务1、服从安全管理的义务（1）在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程（2）服从安全生产管理（3）正确佩戴和使用劳动防护用品从业人员安全生产的义务2、接受安全生产教育和培训的义务（1）掌握本职工作所需的安全生产知识（2）提高安全生产技能（3）增强事故预防和应急处理能力从业人员安全生产的义务3、事故隐患和不安全因素的报告义务（1）发现事故隐患和其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告（2）接到报告的人员应当及时予以处理从业人员违章操作第一百零四条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的：1、由生产经营单位给予批评教育2、依照有关规定、制度给予处分刑法第134条规定：在生产作业中违反有关安全管理的规定而发生重大伤亡事故或其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑。3、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。特种作业人员要持证上岗O第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。（1）特种作业人员范围（2）特种作业人员必须取得“中华人民共和国特种作业操作证”后，方可上岗作业结束语O《安全生产法》贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。企业员工都希望企业发展，家庭幸福，能高高兴兴上班，平平安安回家。企业负责人应把员工的健康、生命安全作为最高职责。把员工当亲人，带着深厚感情关心员工的安危。各位工友应当遵守安全生产法规，严格遵守操作规程，确保企业生产安全，员工健康平安。各工友：平安是福，祝大家身体健康、家庭完美，平安幸福。