在县委农村工作会议上的讲话(唐县长)

1立足产业统筹兼顾实现我县农业农村工作稳中快进——在县委农村工作会议上的讲话县人民政府副县长唐耀平2012年3月日同志们：这次县委农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央1号文件和中央省市农村工作会议精神，全面总结我县2011年农业农村工作，深入分析我县“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，安排部署今年全县农业农村工作，全力实现农业农村工作稳中快进。下面，我分四个方面来讲：一、回顾去年，研判当前，抢抓机遇求发展2011年我县克服夏秋连续干旱及奶业持续滑坡等多种不利因素的影响，全县农业农村经济实现了持续快速稳定增长，农民人均纯收入达到2877元，同比增长14.2%，有力地维护了农村社会大局稳定。（一）现代产业稳步推进。粮食生产平稳，全年完成粮食种植面积22.5万亩，实现粮食总产量8.02万吨。以番茄、红茄为主的延季蔬菜种植面积达到2.1万亩，实现产值2亿元。推广测土配方施肥2.4万亩，创建万亩水稻高产示范片1个。规模养殖逐步推进，建成标准化规模养殖小区（场）20个，其中奶牛标准化规模养殖小区5个，生猪标准化规模场13个，家禽标准化养殖2场2个。县乡村3级动物防疫网络体系已初步形成，全年无重大动物疫情发生。全县共完成造林19670亩，完成任务的113.4%，全县森林活立木蓄积量891.7万立方米，较上年增长3.4%，成功创建为国家生态示范区。全县竹木加工企业由116家整合到75家，全年林产行业税费突破3000万元，积极探索国有林场股份制改革，引进上海南华太集团与云马林场组建云华林业发展有限公司，积极运作上市经营。国有林场棚户区改造工程加快推进，第一期555户和第二期446户建设任务已全面启动。（二）农村基础设施全面改善。完成农村公路建设195公里，全县80％以上的村通水泥路。完成人安饮水工程11处，解决农村饮水不安全人口13178人。为期两年半的全县第一次水利普查有序推进，赧水和巫水河流域治理进入全省主干支流治理项目笼子，衡邵干旱走廊综合治理项目顺利进入省规划，水利扶贫规划顺利申报，完成山洪灾害预警系统非工程措施项目一期工程建设，完成毛坪水库除险加固工程，竹叶塘、冲头、龙凤冲水库除险加固加快推进，完成山塘清淤52口。新增小水电装机1.7万千瓦，全县小水电总装机容量达20.1万千瓦。总投资1200万元的金沙农业综合开发项目顺利竣工验收，改造中低产田5400亩。推广农机具2919台，发放购置补贴320万元。完成农村危房改造1307户。新建沼气池1257口，推广太阳能热水器和省柴灶1252台。（三）强农惠农政策全面落实。全县共发放各种惠农补贴4618万元，落实“一事一议”财政奖补资金848万元，发放低收入群体生活保障金1860万元，认真落实移民后期扶持政策，及时发放3移民后期扶持资金，移民生产生活条件进一步改善。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到168元和65元。土桥管理区体制进一步理顺，蒋坊乡设置得到省里批复。新农村现代流通网络建设卓有成效。建成农资配送中心1个、日用消费品配送中心2个，新增配送车4辆，扩建物流仓储库3座，累计投资200余万元，完成了230家农家店和综合服务社网点的扩改任务。加快实施扶贫开发，“两项制度”有效衔接工作全面完成，共帮扶3508户，11900人受益，“雨露计划”超额完成任务。成功挤入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，扶贫资金较上年增长20％，达到1500万元，被评为湖南省扶贫开发工作先进集体。土地流转有序开展。全县农村土地经营权流转面积达3.46万亩，占耕地总面积的19.6%，西岩镇阳祖仁流转土地1200亩连片开发杂交水稻制种喜获丰收。农民专业合作组织健康成长，全县年内新增登记注册10家，荣获“邵阳市农民专业合作社组织建设红旗单位”荣誉称号。（四）新农村建设成效明显。继续集中人力、财力、物力抓好西岩镇金沙片、茅坪镇土桥村、丹口镇下团片、儒林镇清溪片等四个新农村建设示范村（片）建设。示范点（片）在产业建设、基础设施建设和乡风文明建设方面取得了较好成效。丹口镇下团综合开发示范片完成了丹口镇小城镇规划，是除县城城关镇外的第一个建制镇的规划，投资600万元的中心街道建设顺利实施。金沙农业综合开发示范片顺利实施了金沙农业综合开发项目，农业综合生产能力得到进一步提升。4当前，我们面临着难得的发展机遇。我县再次挤进国家新一轮扶贫开发重点县，并成功列入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，成为新时期扶贫开发的主战场，国家的政策和资金支持力度将进一步加大。我县高山延季蔬菜基地、优质竹木基地、杂交制种基地、油茶基地、茶叶基地、中药材基地等被列入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。通过全方位的招商引资，香港裕东集团、长沙浩博公司、上海南华太集团和5家制种企业将陆续入驻我县，推动我县农业产业化发展。在看到成绩和机遇的同时，我们还要保持清醒的头脑，正是当前面临的困难，突出表现在产业停滞不前，延季蔬菜种植面积一直徘徊在2万亩左右，难以做大做强；奶业生产持续滑坡局面一直未得到根本扭转解决，乳业税收已从2007年的6080万锐减到2011年的1700多万；苗乡梨种植面积和产量日益增加，但销售市场尚未打开，销路和价格得不到保证；休闲农业意识尚未建立，农业的新业态拓展还在起步阶段，农业产业化水平低下，对产业拉动力不强，当前我县拥有农业产业化企业83家，但对产业发展和经济增长有拉动力的龙头企业相当缺乏。加之基础设施严重滞后。我县大部分农田水利设施建于上世纪七、八十年代，跑冒滴漏现象极其严重，部分农田水利设施已无法使用。最终导致农民收入严重偏低。去年全省农民人均纯收入6567元，贫困地区农民人均纯收入3400元，而我县仅为2877元，还不到全省人均纯收入的一半。二、突出重点，明确路径，攻坚克难求快进5今年农业农村工作的指导思想是：以武陵山片区扶贫攻坚为契机，践行三大战略，求真务实，改革创新；主要预期目标是：初步建立种养加商旅一体化发展为特征的城步特色现代农业，工业化理念、产业化思路对特色农业的提升作用开始显现；基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的产业格局，成功打造邵阳市特色农业大县、有机农业首县、生态农业示范县、休闲农业名县；传统优势产业奶业、高山延季蔬菜和制种业发展走出低迷局面，S219公路沿线及其第一层山脊的造林取得实质性突破；打造一批农业产业、基础设施、教育培训全面领先的示范村，七里坪园艺场和西岩农场实现撤场建乡，争取水利项目资金达到2亿元、财政扶贫资金达到2500万元以上，完成林业税费3300万元；粮食播种面积和产量稳定在22万亩和8.5万吨以上，农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长12%以上，农业农村实现稳中快进。（一）全力做好产业提振经济。1、转变农业发展方式富农。一是积极破解农产品运销瓶颈。鼓励社会资金建设农产品物流体系，大力支持运销型农民专业合作组织，积极对接香港裕东集团，启动冷链物流建设，扶持农产品物流超市化、经营连锁化。二是建立农业产业化有效载体。加大力度扶持农业产业化龙头企业，培育发展各类农民专业合作社；突出农民专业合作组织规范工作，建设规范化合作组织3个。三是突出武陵山片区规划产业。优先发展奶业、延季蔬菜业、杂交水稻制种业、楠竹、绿色环保生态型牛羊猪禽养殖、油茶、优质6稻米、虫茶、中药材、苗乡梨等主导产业。四是因地制宜发展绿色有机高效农业。充分利用我县优良的生态环境、独特的气候条件、传统的民风民俗，加快发展以有机奶业、有机蔬菜、有机禽畜产品和有机果业为重点的有机农业，着力打造安全、优质、生态、环保、高效为特点的城步农业和安全、优质、品牌为特点的城步农产品新形象。五是切实加强农产品认证和原产地保护。认证绿色食品3个，有机食品3个，打造生鲜奶、西红柿、南山萝卜、竹笋等地理标志产品。六是建设集中连片的标准化示范基地。加大土地、林木林地流转力度，提高农业机械化水平化，培育一批集中连片的优势农业产业基地；要强化基地的标准化建设，打造一批高标准示范基地；发展大棚蔬菜，争取四季均衡供菜；要积极创造条件，在西岩镇连片开发杂交水稻制种面积1.2万亩，为我县挤进制种大县奠定基础。七是加大科技信息兴农力度。农业局、畜牧局要加大与科技局、科协、气象局、农机局、供销社等单位的协作力度，进一步整合优势资源，成立农业科技、信息咨询中心专家组，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统和物联网，在延季蔬菜示范区和万亩水稻高产示范片区建立和完善农业气象观测示范点和农业气象服务体系，为全县农业产业化的发展提供有力的技术和产销信息支撑；八是要强化品牌建设和形象策划。完成南山顶品牌的注册，改进产品的包装设计，积极参加中国绿博会、长沙农博会等会展，不断提升我县农产品的品位，扩大我县农产品的知名度。九是建立农民自主、政府引导、市场运作的农业产业发展模式。增强市场对资源的配置作用，7提高农民对种养的自主性，加强政府在政策、信息、科技等方面的引导和服务。十是提高政府对产业的管理效能。要明确县乡分工，县产业主管局负责产业规划、项目争取、技术指导、质量监管，各乡镇负责各项工作的具体实施，形成各司其职、各负其责的产业管理体制。2、力推税收骨干产业强县。一是大力发展奶业。今年奶业发展要突出确保奶牛数量不减、确保鲜奶款及时兑现、确保奶牛养殖效益有所提高、确保优惠政策按时兑现四个重点，奶业发展萎缩局面得到根本改变，实现奶牛数量、牛奶质量和养牛效益明显增长目标。年内新建奶牛养殖小区10个、新增奶牛800头。要本着互利共赢、务实合作的精神，切实支持亚华在我县的发展。以“营养餐工程”、“蛋奶工程”的实施为契机，敦促亚华公司在我县注册牧业公司，引领我县传统奶牛标准化养殖小区的发展，并下决心在我县投资有机液态奶等高端奶生产线。二是大力发展林业。加快林业基地建设，积极争取石漠化治理等项目，加大省道S219沿线等重要地段的封禁和植树造林力度，完成绿色通道及县城边、路边、水边的绿化美化，全年新增封山育林1万亩，完成营造林3.4万亩。申报十万古田国家级生态湿地公园，完成金童山国家级自然保护区申报工作，推进生态林业可持续发展。从严治理竹木加工销售市场，将竹木加工企业控制在77家以内，确保林业生产规范有序进行。扶持壮大林产加工龙头，加强与上海南华太集团战略合作，整合国有林场森林资源，加快捆绑上市步伐，力争年内完成林业税费3300万元。83、发展休闲农业活乡村。以实施全县旅游总体规划为契机，启动休闲农业新业态，加大白云湖、边溪、桃林、南山、长安营的休闲农业建设力度，以边溪、桃林、大寨的“农家乐”民俗风情乡村休闲为重点，积极创建中国魅力乡村和全国休闲农业示范点（全国300个休闲农业示范点）；同时加大对湖南浩博集团的引进力度，促进其在十万古田生态休闲农业旅游项目的开发，通过其先进的管理模式和成功经验，以点带面。（二）大力兴办水利强化基础1、加快水利改革发展步伐。一是加大水利项目争取力度。要全面完成我县第一次水利普查工作，加快普查成果利用步伐。水利、发改、有关涉水部门要抢抓国家大搞水利机遇，通力合作，主动出击，做好衡邵干旱走廊综合治理规划、武陵山片区区域水利发展规划、湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划等规划对接工作，做好人工影响天气标准化作业点建设前期准备工作，高质量地做好项目前期工作，完成项目包装、储备和争取，做到实施一批，争取一批、储备一批。确保赧水、巫水等中小河流治理项目取得实质性进展，全年争取水利项目资金达到2亿元。二是加快水利项目的实施。要成立高规格的指挥协调机构，统领项目，形成规划牵头、整合资金、统筹实施、整体推进的科学格局，加快推进水利工程建设进度。今年要全面完成四大工程：竹叶塘、冲头等水库除险加固，金紫江、竹叶塘灌区节水改造，岩背水、扶竹水等中小河流整治，城市防洪堤建设。三是高度重视“五小水利工程“。建立起“村民自建、民主管理、政府奖补”9的小型农田水利设施建设机制，充分调动起乡村两级和群众积极性。充分发挥水利对产业结构调整的推动作用，适当提高财政对杂交水稻制种、蔬菜示范等基地的