公文写作讲座

公文知识讲座中共延安市委党校曹生发第一部分一、公文概述三、法定公文二、公文的实体要素一、公文概述•公文的含义中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。。………..（一）公文的含义是指公务文书，就是各类法定机关和组织按照特定格式并经过一定处理程序制定的各类用文字和符号表达的书面材料（包括音像材料）音像材料文字材料文书：是行为主体在社会活动中为了一定的目的而形成并使用的具有特殊格式的文字材料。国家政权行为主体个人社会组织集团政党（二）公文的产生与发展1.公文的产生：一是人类记忆、识别、交往等生产生活的需要二是人类的集体劳作的需要迄今我们所知道的最早的文章，就是公文。“甲骨文”是我国最早出现的原始性的文章。“钟鼎文”商周时代盛行在青铜器上铸刻文字，这就是我们常与甲骨文并称的“钟鼎文”甲骨文钟鼎文《尚书》中的文章，分为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命用于记述典章制度是议政的策论是进行教诲开导的论说文是进行训诫的文告是军队出征的誓词是君主的命令和诏书典：谟：训：诰：誓：命：2.公文的发展：（1）秦代：制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。（2）汉代：的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，已有了致固定的下行文和上行文的区分。同时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。如：贾谊的《陈政事疏》、《论积贮疏》；晁错的《论贵粟疏》；司马相如的《上书谏猎》等。（3）汉以后的魏晋南北朝时期：公文无论从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操代表作有《让县自明本志令》、《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》等曹丕则不仅亲自撰写公文，还推出了有关公文写作的理论专著《典论.论文》。他还把文章体式分为“四科八体”“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，多数都可作为公文体式。只有后两种是文学作品的体裁。（4）唐宋时代：著名的“唐宋散文八大家”，涌现的名篇更是数不胜数。魏徵的《谏太宗十思疏》、《十渐不克终疏》陆贽的《奉天请罢琼林二库状》、《论两税之弊须有厘革》范仲淹的《答手诏条陈十事》苏轼的《为政之宽严》、《乞校正陆贽奏议进御札子》等韩愈的《论佛骨表》柳宗元的《上枢密韩太尉书》王安石的《上仁宗皇帝言事书》欧阳修的《朋党论》、《与高司谏书》（5）元明清时期：在应用文研究方面渐趋深入。明代吴纳、徐师曾、清代姚鼐、刘熙载都是影响广泛的文学家，他们对公文的各种体式论之甚详。（６）辛亥革命以后：南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。清代姚鼐的《古文辞类纂》，刘熙载的《艺概.文概》等，都是影响广泛的文章学专著，其中对公文的各种体式论之甚详。（７）中国共产党成立后：1931年起草了《文件处理办法》。1942年，陕甘宁边区政府发布了《新公文程式》建国后，政务院于1951年就发布了《公文处理暂行办法》，以后经过1956年1月，10月，1989年，1996年，1981年、1987年、1993年、2000年，２０１２年４月６日多次修改，一直发展到目前所用的《党政机关公文处理工作条例》。二、公文的实体要素语言完整的公文，由五个要素组成主题材料结构表达方式公文（一）公文的主题是指作者通过全部文章内容所表达的中心意思。1.公文主题的作用（1）主题决定着公文的价值（2）主题是公文的灵魂和统帅主题决定着材料的取舍主题支配公文的谋篇布局主题制约着公文的表达方式主题影响着文章的遣词造句2.公文主题提炼的原则和方法基于深入的实践和丰富的材料深入开掘事物本质时代的眼光和新颖的角度主题的获得需要一个反复的过程3.公文主体的表现方法（1）公文标题，显示主旨。（2）开门见山，开宗显旨。（3）先写缘由，引出主旨。（4）段层结合，整合显旨。（5）头尾呼应，显示主旨。（1）公文标题显示主旨A:标题公文标题中直接点出主旨：例如：《中共中央关于加强人民群众联系的决定》《中共中央、国务院关于制止乱发乱砍森林的紧急通知》B：利用小标题逐渐显示主旨例如《陕西省人民政府关于促进和引导民间投资的意见》用5个小标题逐渐揭示主旨a:放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策b:拓宽投融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务C:实施公平合理配套的政策，为民间投资营造快送的环境d:注重扶优扶强，促进民间投资上规模上水平f:强化服务引导，推动民间投资健康发展（2）开门见山开宗显旨（一）使用关键句，开宗显旨如：《陕西省人民政府关于防止“非典”期间对部分行业采取扶持政策的通知》开头：为了“减轻”非典疫情给省部分行业生产经营所带来的影响，......结合本省情况，省政府研究决定，在防治非典期间对部分行业采取扶持政策。（二）不使用适关键句，开宗显旨如：卫生部、财政部、农业部《关于建立农村合作医疗制度的意见》开头：建立新型农村合作医疗是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。（3）先写缘由引出主旨如：《中华人民共和国公安部通告》的开头：为确保国际民航班机的运输安全，决定从xxx年xx月xx日起，对乘坐国际班机的中外旅客及其携带的行礼物品，实行安全技术检查。（4）段层结合整合显旨例如：《国务院办公厅关于做好2014年普通高校毕业生就业工作的通知》主旨不在开头，也不在结尾，而在每段的句首：第一段：鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。第二段：党政机关录用公务员应重点面向高校毕业生第三段：鼓励鼓励企事业单位聘用高校毕业生。第四段：鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。这篇公文从11个段首整体说明了如何做好高校毕业生就业工作。..........................................（5）头尾呼应显示主旨例如：2014年农业部、纠风办、财政部《关于2003年减轻农民负担工作的意见》在开头提出农民负担还未从根本上减轻的问题。公文在结尾回答：减轻农民负担是一项长期、艰巨的任务。..........。为彻底减轻农民负担而努力。（二）公文的材料凡是在公文写作中用来提炼主题和表现主题的事实和观念，都是材料。（1）材料可以分为两大类型事实性材料观念性材料主要包括人物、事件、事物、现象、统计数字等。科学原理、定义、名人名言、格言谚语等等。（2）积累公文材料的方法和途径C.查阅资料：A.观察:总体观察；细节观察；比较观察；进程观察B.调查:普遍调查；重点调查；典型调查；抽样调查；现场勘察；个别谈话;开调查会；问卷调查。检索、阅读、记录。（3）公文材料的选择1.公文材料要真实、确凿2.公文材料要有典型性第一,典型材料有鲜明独特的个性特征。在同中求异第二，典型材料又有明显的共性特征，能够体现同一类事物的本质和规律，因而具有普遍意义。3.公文材料要新颖（4）公文材料的使用A：与中心关系紧密的材料多用些,与中心关系不紧密的材料少用些。B：典型材料多,非典型材料少。C：新颖材料要多用些,陈旧材料要少用些。D：直接性材料适当细用,间接性材料适当精用。（三）公文的结构结构就是文章内容的组织和衔接，是文章内部联系和外部形式的统一。公文结构的主要环节：层次和段落过渡和照应主次和详略开头和结尾（四）公文的表达方式将内容传达出来所运用的方法和手段。公文的常用表达方式：对于公文来说，所用的表达方式，主要是三种：叙述议论说明（五）公文的语言：（1）公文语言的基本特征实用性规范性模式性（2）公文语言的基本要求A:准确认真辨析词义造句合乎语法规则、合乎逻辑。句子成份要完整句子中词语之间的搭配要恰当造句还要讲究逻辑性B简练用语精确，一以当十尽量使用短句适当采用文言词语C质朴•不做作，不生造•不溢美，不虚饰党政公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。三、法定公文（一）公文的特点：（１）政策性（3）实用性（5）可靠性（2）定向性（4）时间性（６）规范性（二）公文的作用颁布法规；指挥管理；交流信息；宣传教育；商洽协调；凭证依据。（三）法定公文的种类：党政机关公文种类主要有：15种简称为：两决两公一命令，三通请示一报告。议案意见一批复，一函任性一纪要。两决——决议、决定两公——公告、公报三通——通知、通报、通告一函任性——函可以发的比较广泛（四）法定公文的适用１.决议：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。２.决定：适用于公布重要决定或者重大事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。３.公报：４.公告：（５）命令（令）：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。适用于向上级机关请求指示、批准。６.通告：７.通知：８.通报：９.请示：适用于答复下级机关请示事项。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。适用于对重要问题提出见解和处理办法。１０.批复：１１.议案：１２.意见：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。适用于记载会议主要情况和议定事项。１３.报告：１４.函：１５.纪要：谢谢！再见！公文知识讲座第二部分中共延安市委党校曹生发一、法定公文的格式要素二、法定公文写作概述三、法定公文的常见写法一、法定公文的格式要素第1部分第4部分第3部分第2部分版头主体版记页码党政公文用纸及版面规定：A4纸37mm天头35mm26mm28mm订口156mm297mm210mm225mm机密XXXXXX文件0000011年特级XXX[2015]10号签发人：XXXXXX版头XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX份号6位3号阿拉伯数字密级和保密期限3号黑体字紧急程度：3号黑体发文机关标志：小标宋体签发人（3号仿宋体）XXX(3号楷体)发文字号：3号仿宋体版头中的分割线发文字号下4mm处主体XXXXX:XXXXXXXXX关于XXXX的实施意见附件：1.XXXXXXXXXXXXXX2.XXXXXXXXXXX（XXXX）标题：2号小标宋体，分线下空2行，居中主送机关3号仿宋体，标题下空一行xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。正文：3号仿宋体附件说明正文下空1行，左空2字，3号仿宋体发文机关署名成文日期，右空4字附注：居左空2字，加园括号成文日期下一行XXXXXXXXX2015年4月1日印章版记（XXXX）主送：xxxx、xxxxxx、xxxxx、xxxxxxx、xxxxxxxxxxx2015年4月1日印发4号仿宋体，左右隔空一字4号仿宋体，分别左右各空一字—4—抄送：xxxx、xxxxxx、xxxxxx、xx抄送：xxx,xxxxxxxx,xxxxxxx,xxxxx,xxxxxx.xxxxxxxx2015年4月1日印发—12—页码页码，4号半角阿拉伯数字，左右各放一条一字线，上居版心下边缘7mm,单页右，双页左空一字。附件：1.XXXXXXXXXXXXXX2.XXXXXXXXXXX公文的格式详解二、法定公文写作概述(